2020年10月，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(簡(jiǎn)稱《未保法》)修訂案。修訂后的該部法律今起實(shí)施。近年來(lái)，上海全面加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作。根據(jù)新修訂的《未保法》，上海調(diào)整完善了未成年人保護(hù)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力強(qiáng)化未成年人保護(hù)的法治保障。昨天，市民政局、市教委、團(tuán)市委和市檢察院等單位舉行發(fā)布會(huì)，介紹上海構(gòu)建超大城市未成年人保護(hù)制度體系有關(guān)情況。

首發(fā)家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

新修訂的“未保法”將“國(guó)家監(jiān)護(hù)”理念寫(xiě)入法律，規(guī)定了“委托監(jiān)護(hù)、家庭寄養(yǎng)、監(jiān)護(hù)及收養(yǎng)評(píng)估、未成年人保護(hù)熱線”等一系列保護(hù)措施，對(duì)政府保護(hù)提出了更加清晰明確、更專業(yè)化的要求。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)際工作中，對(duì)因家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題陷入困境的兒童而言，“監(jiān)護(hù)缺失”可依據(jù)監(jiān)護(hù)人情況客觀予以判斷，但“監(jiān)護(hù)不當(dāng)”往往較難界定。為此，上海市民政局研究擬訂《未成年人家庭監(jiān)護(hù)評(píng)估指引》，從評(píng)估的目標(biāo)、原則、主體、內(nèi)容、流程、方法和結(jié)果使用等7個(gè)方面，為未成年人家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估提供統(tǒng)一、規(guī)范和可操作的技術(shù)依據(jù)，有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)可參考評(píng)估結(jié)果，為未成年人及其家庭提供公正、公平、合理的幫扶舉措。該評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)今起向社會(huì)發(fā)布，這也是全國(guó)首個(gè)關(guān)于家庭監(jiān)護(hù)能力評(píng)估方面的地方標(biāo)準(zhǔn)。

明確“國(guó)家監(jiān)護(hù)”，并不意味著對(duì)家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任不到位的縱容。新《未保法》對(duì)“家庭監(jiān)護(hù)”作出了非常具體、明確的規(guī)定，“國(guó)家監(jiān)護(hù)”理念的一個(gè)重要方向就是督促、指導(dǎo)、支持家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任的履行。市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“我們期待家庭、政府、社會(huì)形成合力，共同努力，讓每個(gè)生活在上海的孩子都得到關(guān)愛(ài)和保護(hù)。”

有了“未成年人保護(hù)熱線”

根據(jù)新修訂的《未保法》有關(guān)規(guī)定，上海將于6月1日起試行開(kāi)通“未成年人保護(hù)熱線”，由“12345市民熱線”一號(hào)對(duì)外，及時(shí)受理涉及未成年人合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)和建議。

屆時(shí)，關(guān)于未成年人保護(hù)的政策法規(guī)咨詢、各類侵犯未成年人合法權(quán)益的投訴舉報(bào)、困境未成年人的救助保護(hù)、針對(duì)未成年人保護(hù)的意見(jiàn)建議等等，都可撥打12345熱線，相關(guān)部門將及時(shí)受理、妥善處置。公眾反映的問(wèn)題，如涉及侵害未成年人的刑事或治安案件，或涉及法院、檢察院的業(yè)務(wù)，相關(guān)部門會(huì)及時(shí)移交上述司法部門處理。公眾亦可直接通過(guò)110報(bào)警平臺(tái)、法院或檢察院的受理渠道反映。

市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新修訂的“未保法”正式實(shí)施后，上海將借助“市未成年人保護(hù)委員會(huì)”這一工作平臺(tái)，指導(dǎo)各區(qū)政府按照有工作機(jī)制、有保護(hù)機(jī)構(gòu)、有人員支撐、有經(jīng)費(fèi)保障、有工作網(wǎng)絡(luò)、有法律工作者參與等“六個(gè)有”的具體要求，不斷完善區(qū)級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)涉及未成年人保護(hù)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，密切關(guān)注、主動(dòng)關(guān)愛(ài)，為未成年人織就密實(shí)的保護(hù)網(wǎng)。

未成年人保護(hù)工作需要匯聚社會(huì)力量。上海還計(jì)劃建立未成年人保護(hù)工作專家?guī)?、社?huì)資源庫(kù)、法務(wù)資源庫(kù)、專業(yè)社工庫(kù)，從而形成四個(gè)方面的社會(huì)支持系統(tǒng)。

這次新修訂的《未保法》將防治校園欺凌立法化，明確規(guī)定了防治校園欺凌的有關(guān)條款。市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將按照《未保法》要求，專項(xiàng)推進(jìn)校園欺凌綜合治理，構(gòu)建融師資培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、事件處置于一體的預(yù)防中小學(xué)生欺凌長(zhǎng)效機(jī)制。在校園安全方面，市教委還將會(huì)同公安等部門聚焦深化“平安校園”建設(shè)，從提升校園安保人員隊(duì)伍素質(zhì)、完善校園突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制、提升校園智能安防水平等方面打造校園安全升級(jí)版，扎實(shí)抓好本市校園防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施。