商洛市柞水縣以訴調(diào)對(duì)接為突破口，將大量的矛盾糾紛化解在訴訟前，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)解和司法確認(rèn)雙向融合。累計(jì)調(diào)解民事糾紛393件，涉及標(biāo)的額8000余萬元，為群眾節(jié)約訴訟成本50余萬元，實(shí)現(xiàn)了降成本、增成效、促治理目標(biāo)，創(chuàng)出了訴源治理新路徑。

建強(qiáng)陣地一個(gè)中心作統(tǒng)攬

為了方便當(dāng)事人，在縣法院大樓一樓臨街門面房設(shè)置了面積200余平方米的訴調(diào)對(duì)接中心，中心下設(shè)訴調(diào)對(duì)接工作室和訴前調(diào)解工作室，實(shí)行訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)、縣級(jí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”平臺(tái)及在線調(diào)解平臺(tái)聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，構(gòu)建了“一個(gè)中心、兩工作室、三個(gè)平臺(tái)”運(yùn)轉(zhuǎn)模式，完成“訴”與“調(diào)”無縫對(duì)接。統(tǒng)籌調(diào)解資源，通過內(nèi)挖自身資源、外聯(lián)多方力量，將矛盾糾紛化解工作向前推移、向下延伸，以立體、多元、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，主動(dòng)參與到“三高三區(qū)”新柞水建設(shè)當(dāng)中，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航，全面推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛從單一化解向多元化解轉(zhuǎn)變，打造了共建共治共享社會(huì)治理新格局。

(相關(guān)資料圖)

分類施策“兩線”運(yùn)行抓化解

堅(jiān)持“線下”實(shí)體平臺(tái)和“線上”智慧平臺(tái)兩線運(yùn)行。訴調(diào)對(duì)接中心落實(shí)專人坐班，就近免費(fèi)為當(dāng)事人提供咨詢服務(wù)，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)開展矛盾糾紛調(diào)解工作。對(duì)調(diào)解成功的案件，當(dāng)場(chǎng)出具調(diào)解書，對(duì)需要司法確認(rèn)的，由駐中心指導(dǎo)法官依法審查，出具裁定書，賦予調(diào)解書以強(qiáng)制執(zhí)行力；對(duì)調(diào)解未成功的，引導(dǎo)其進(jìn)入司法訴訟程序，對(duì)符合法律援助條件的當(dāng)事人，由縣法律援助中心委派律師為當(dāng)事人做好法律援助工作，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一扇門，辦理咨詢、訴訟、調(diào)解和法律援助四件事，受到了群眾的普遍好評(píng)。同時(shí)，縣訴調(diào)對(duì)接中心依托法院在線調(diào)解平臺(tái)，積極開展線上調(diào)解工作，及時(shí)上傳調(diào)解專家?guī)烊藛T信息，由當(dāng)事人自己點(diǎn)單，及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)解系統(tǒng)開展三方或多方線上調(diào)解工作，特別是新冠疫情發(fā)生以來，線上調(diào)解成為當(dāng)事人化解糾紛的首選，累計(jì)通過線上調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛61件，線下調(diào)解332件。

整合資源三支力量齊攻堅(jiān)

縣訴調(diào)對(duì)接中心成立了由人民調(diào)解員、指導(dǎo)法官、執(zhí)業(yè)律師三支力量組成的調(diào)解隊(duì)伍，建立了人民調(diào)解員和調(diào)解專家信息庫，對(duì)全縣222名人民調(diào)解員進(jìn)行了等級(jí)評(píng)定和公示，評(píng)選出一級(jí)1名、三級(jí)54名、四級(jí)167名，將28名人民調(diào)解專家納入信息庫，在縣訴調(diào)對(duì)接中心的統(tǒng)一調(diào)度和當(dāng)事人的自主選擇下參與調(diào)解工作。建立了案件研判溝通機(jī)制，由駐中心的專職調(diào)解員、坐班律師、指導(dǎo)法官定期開展案件研判和疑難復(fù)雜案件攻堅(jiān)，形成了一套“工作室登記指引、坐班律師咨詢服務(wù)、調(diào)解員積極化解、指導(dǎo)法官審核確認(rèn)”的協(xié)作工作機(jī)制，確保了調(diào)解工作有力有效有序開展。

創(chuàng)新方法“四化”同步提效能

按照“多元化運(yùn)行、系統(tǒng)化處置、專業(yè)化推進(jìn)、規(guī)范化管理”的要求，探索建立由縣委政法委牽頭，縣司法局和縣法院主辦，各行政部門協(xié)同的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，并在法院設(shè)立“訴調(diào)對(duì)接中心”，進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)行；對(duì)訴前調(diào)解過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患較大、當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)、涉及基層自治組織及黨委、政府的案件，由縣訴調(diào)對(duì)接中心聯(lián)系當(dāng)?shù)攸h委、政府，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，一同參與調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的協(xié)同處置；訴調(diào)對(duì)接中心對(duì)案件錄入登記后，涉及食品質(zhì)量、建設(shè)工程合同、勞動(dòng)爭(zhēng)議、人身侵權(quán)、拆遷補(bǔ)償安置等類型的案件，依托多部門融合資源，由立案庭將上述類型案件分流至訴調(diào)對(duì)接中心進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮各部門、團(tuán)體、調(diào)解委員會(huì)的資源集約優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行多元化調(diào)解處置，真正做到“案結(jié)事了”；進(jìn)一步加大調(diào)解指導(dǎo)和培訓(xùn)專業(yè)化程度，不斷提升調(diào)解員的法律素養(yǎng)，努力發(fā)揮行業(yè)化調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“專業(yè)事專業(yè)辦”“行業(yè)糾紛行業(yè)調(diào)”，提高了調(diào)解工作的專業(yè)化水平；縣訴調(diào)對(duì)接中心健全完善了各項(xiàng)規(guī)章制度，形成了以制度管人、用制度管權(quán)、按制度辦事的良好機(jī)制，提高了工作的規(guī)范化水平。

總結(jié)提升五項(xiàng)舉措促長(zhǎng)效

縣訴調(diào)對(duì)接中心將調(diào)解協(xié)議的達(dá)成作為調(diào)解工作的新起點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)踐不斷進(jìn)行提煉，探索總結(jié)了“一件糾紛、一本案卷、一份簡(jiǎn)報(bào)、一條經(jīng)驗(yàn)、一次回訪”的“五個(gè)一”工作法，有效規(guī)范了調(diào)解工作程序，提升了案卷標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，總結(jié)提煉了調(diào)解技巧和經(jīng)驗(yàn)。在全縣組織開展的人民調(diào)解案卷評(píng)查中，縣訴調(diào)對(duì)接中心參評(píng)的20本案卷均獲優(yōu)秀等次。通過實(shí)地走訪和電話回訪等方式開展調(diào)解案件回訪工作，案件回訪率達(dá)100%，編撰的20個(gè)典型案例匯編成為基層人民調(diào)解員的學(xué)習(xí)工具書，有效提高了工作能力和履職水平。