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經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主導(dǎo)力量，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提和根基，必須科學(xué)處理好政府與市場(chǎng)、速度與質(zhì)量等各種關(guān)系，堅(jiān)定不移壯大體量、提升質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體走好高質(zhì)量發(fā)展之路。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過程中誰來配置資源、如何發(fā)揮作用，是高質(zhì)量發(fā)展的重大原則性問題。當(dāng)前，經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)發(fā)展遇到不少困難和問題，這與國(guó)際環(huán)境變化、國(guó)內(nèi)需求收縮以及預(yù)期轉(zhuǎn)弱有很大關(guān)系。破解這些問題根本上在于政府與市場(chǎng)兩端發(fā)力?！　≌嬲裱c市場(chǎng)關(guān)系。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系核心是推動(dòng)不同所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，消除各種隱性壁壘。要健全促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的法律法規(guī)，明確經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展總牽頭部門和其他相關(guān)部門職責(zé)，按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的總要求，把支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展、完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制和加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策意見上升為法律法規(guī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、用工用地、公平競(jìng)爭(zhēng)等給予系統(tǒng)性規(guī)定和保障?！　∏袑?shí)厘清政府與市場(chǎng)邊界。一方面，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。聚焦現(xiàn)有清單配套體系不健全，部分領(lǐng)域許可審批和后續(xù)監(jiān)管自由裁量權(quán)大、評(píng)估認(rèn)定成本高等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化負(fù)面清單落地的操作途徑，在準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息公示制度和信息共享制度等方面深化探索，對(duì)帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘開展持續(xù)清理，堅(jiān)決防止已放開領(lǐng)域通過行政手段干預(yù)造成行業(yè)壟斷、審批互為前置或同類事項(xiàng)跨區(qū)域重復(fù)審批以及審批過程檢驗(yàn)檢測(cè)、論證評(píng)估不規(guī)范的現(xiàn)象。另一方面，優(yōu)化完善政府部門職責(zé)清單。政府部門應(yīng)帶頭遵守契約精神，避免違背市場(chǎng)規(guī)律，不當(dāng)刺激形成過剩產(chǎn)能。對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體管理與服務(wù)職責(zé)全部對(duì)外公開，對(duì)需要由兩個(gè)以上部門共同完成的職責(zé)事項(xiàng)，應(yīng)厘清履職邊界，形成完整的責(zé)任鏈條。　　始終緊盯政府與市場(chǎng)錯(cuò)位。深化商事制度改革，圍繞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等不平等制度約束，進(jìn)一步改革破題，建立事中事后監(jiān)管規(guī)范化管理體系；建設(shè)移動(dòng)端智慧登記系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體全程電子化數(shù)據(jù)共享、互認(rèn)、復(fù)用；探索市場(chǎng)監(jiān)管“一照準(zhǔn)營(yíng)”改革，做到經(jīng)營(yíng)主體“一照走天下”。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活躍度分析，綜合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地域和行業(yè)特點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展?fàn)顩r分析，讓政府政策供給更精準(zhǔn)、市場(chǎng)投資選擇更理性。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查“三員”制度，分別在機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面設(shè)置和吸納人員參與公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，全面提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督能力；構(gòu)建事前合規(guī)、事中審查、事后執(zhí)法的監(jiān)管鏈條，嚴(yán)格依據(jù)市場(chǎng)化原則，平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正確處理速度與質(zhì)量的關(guān)系經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量和速度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。要處理好經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量與速度的關(guān)系，要從側(cè)重“增量”向“提質(zhì)增量”轉(zhuǎn)變，既要多起來，又要活起來。　　提升質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力。完善質(zhì)量引領(lǐng)體系，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府兩個(gè)作用，在品牌創(chuàng)建、質(zhì)量培訓(xùn)、質(zhì)量激勵(lì)等方面，優(yōu)化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，破解政府投入不足、企業(yè)意愿不強(qiáng)、工作協(xié)同不夠等突出問題。鼓勵(lì)和支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，進(jìn)一步完善與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，開展計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行、小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升、檢驗(yàn)檢測(cè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等系列行動(dòng)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量員、重點(diǎn)園區(qū)質(zhì)量小站“一員一站”制度，在打通質(zhì)量堵點(diǎn)、化解關(guān)鍵核心技術(shù)難點(diǎn)上取得標(biāo)志性成果。建立質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，綜合運(yùn)用企業(yè)自檢數(shù)據(jù)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)，開展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，提升質(zhì)量治理的靶向性?！　√嵘R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是經(jīng)營(yíng)主體邁向未來發(fā)展的源動(dòng)力。要全面落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新主體地位，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造型企業(yè)梯隊(duì)，通過精細(xì)分類、滾動(dòng)支持、持續(xù)培育，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造型企業(yè)培育庫，積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，著重抓好知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心“一區(qū)一中心”建設(shè)?！　√嵘髽I(yè)協(xié)作融通發(fā)展能力。引導(dǎo)大企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)作用，向產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)開放技術(shù)、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合、垂直整合、跨界融合。支持核心企業(yè)建立基于供應(yīng)鏈的融資服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、物流、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)信息互通。支持企業(yè)采用高于國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并向產(chǎn)業(yè)鏈中小微企業(yè)推廣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、輔助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打造集合品牌，提升產(chǎn)品價(jià)值。正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，一頭連著發(fā)展大局,一頭系著百姓民生，風(fēng)險(xiǎn)多，觸點(diǎn)低，影響大。辯證把握發(fā)展和安全的關(guān)系，對(duì)于在復(fù)雜環(huán)境下防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，更好推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康可持續(xù)發(fā)展具有重大意義?！　÷鋵?shí)安全責(zé)任是靈魂。安全是經(jīng)營(yíng)主體安身立命之本，要增強(qiáng)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展理念，夯實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人的責(zé)任，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任考核、投入增長(zhǎng)機(jī)制和監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)推行隱患排查獎(jiǎng)勵(lì)制度，從內(nèi)部查找管理、設(shè)施、制度等方面制約安全生產(chǎn)的短板問題，實(shí)現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理。　　完善市場(chǎng)退出是保障。深化簡(jiǎn)易注銷、公益訴訟強(qiáng)制退出和經(jīng)營(yíng)主體除名制度探索，按照法治化、便利化和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則，加強(qiáng)行政程序與司法程序銜接，建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制，健全以行政程序?yàn)橹鳌⒁运痉ǔ绦驗(yàn)楸Ｕ系慕?jīng)營(yíng)主體退出制度體系，進(jìn)一步便利經(jīng)營(yíng)主體退出。完善中小企業(yè)簡(jiǎn)易重整規(guī)則，暢通中小企業(yè)重整快速啟動(dòng)渠道，降低中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體尋求更安全更有效益的發(fā)展?！　【S護(hù)交易安全是關(guān)鍵。要圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、黨和政府關(guān)切的市場(chǎng)領(lǐng)域突出問題，嚴(yán)厲打擊價(jià)格、廣告、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)專利侵權(quán)、質(zhì)量不合格和消費(fèi)欺詐等市場(chǎng)違法違規(guī)行為，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，把食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品和特種設(shè)備安全監(jiān)管作為政府監(jiān)管部門首要職責(zé)，全力保障人民群眾生命健康安全。建立跨區(qū)域、跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合檢查規(guī)范，細(xì)化跨區(qū)域跨部門合作領(lǐng)域、合作形式和運(yùn)行機(jī)制，拓展食品、藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和廣告等領(lǐng)域智慧監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條閉環(huán)監(jiān)管、信息共享互認(rèn)。正確處理目標(biāo)與評(píng)價(jià)的關(guān)系推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)落地見效，要牢牢抓住考核評(píng)價(jià)這個(gè)“牛鼻子”,建立體現(xiàn)新時(shí)代、新思想、新理念要求的目標(biāo)管理體系，以高質(zhì)量的“標(biāo)尺”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！　≡谀繕?biāo)設(shè)定上反映經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展結(jié)構(gòu)、狀態(tài)和區(qū)域特點(diǎn)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展既要考慮經(jīng)營(yíng)主體總量，又要體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體增量、均量；既要看發(fā)展的速度，更要看發(fā)展的主體類型和存活質(zhì)量；既要看當(dāng)前的發(fā)展，更要看守底線的發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)的可持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)“量體裁衣”，在錨定共性指標(biāo)的同時(shí)，注重運(yùn)用好經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的個(gè)性指標(biāo)，走特色化、差異化發(fā)展路子?！　≡谠u(píng)價(jià)主體上體現(xiàn)開放性和多元化。擴(kuò)大高質(zhì)量考核評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和外延，把上級(jí)評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)、企業(yè)和群眾評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，尤其要增加經(jīng)營(yíng)主體滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展監(jiān)測(cè)性數(shù)據(jù)、評(píng)估性數(shù)據(jù)收集，對(duì)要素?cái)?shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)深度挖掘、比對(duì)印證，提高考評(píng)工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。　　在評(píng)價(jià)過程中關(guān)注經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展關(guān)聯(lián)性指標(biāo)。注重運(yùn)用因果過程追蹤法，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次把握經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展規(guī)律、政策實(shí)施過程和市場(chǎng)行為邏輯，展現(xiàn)要素之間相互作用與運(yùn)行機(jī)制。比如，經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展集聚與一個(gè)區(qū)域的發(fā)展空間、資源配置和人口規(guī)模正向相關(guān)，要在國(guó)土空間布局、公共服務(wù)供給、交通物流配套、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域謀篇布局、持續(xù)發(fā)力。

□江蘇省宿遷市市場(chǎng)監(jiān)管局 劉 明