按照省委、省政府系統(tǒng)謀劃沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)海洋強(qiáng)省的決策部署，省自然資源廳堅(jiān)持新理念指引、大格局定位、系統(tǒng)化推進(jìn)，編制了《江蘇沿海地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃》。這是沿海三市首個(gè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的國(guó)土空間規(guī)劃、我省首個(gè)跨區(qū)域陸海統(tǒng)籌的國(guó)土空間規(guī)劃，也是全國(guó)首個(gè)針對(duì)沿海的國(guó)土空間規(guī)劃。

規(guī)劃形成“三縱三橫三門(mén)戶”的總體格局。“三縱”：沿海城鎮(zhèn)綜合帶依托204 國(guó)道、沈海高速，形成城市和主要產(chǎn)業(yè)載體集聚帶，承載人口增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;臨海特色魅力帶依托328、228 國(guó)道等，串聯(lián)港城、自然保護(hù)地和特色城鎮(zhèn)村莊，彰顯濱海魅力;近海藍(lán)色生態(tài)帶依托海洋生物、海上風(fēng)電等資源，構(gòu)筑藍(lán)色生態(tài)安全屏障。“三橫”：沿江發(fā)展軸加強(qiáng)江海聯(lián)動(dòng)，聯(lián)動(dòng)沿江八市發(fā)展;沿淮河發(fā)展軸聯(lián)動(dòng)淮安等淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶城市，向中上游腹地發(fā)展;沿東隴海發(fā)展軸依托隴海通道，加強(qiáng)與徐州、宿遷路橋聯(lián)動(dòng)，并向西深化拓展。“三門(mén)戶”：南通通州灣長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新出?？?、鹽城港淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶出海門(mén)戶和連云港“一帶一路”樞紐港，成為江蘇向西輻射、向東開(kāi)放的雙向開(kāi)放新格局中的重要門(mén)戶。

筑牢藍(lán)綠生態(tài)基底，打造千里生態(tài)海岸帶。探索建立沿海地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，加快建立碳排放交易市場(chǎng)，使生態(tài)保護(hù)成為主動(dòng)自覺(jué)的選擇。加強(qiáng)千里海岸線基干林帶建設(shè)，以云臺(tái)山森林保護(hù)區(qū)、射陽(yáng)林場(chǎng)、大豐林場(chǎng)、東臺(tái)林場(chǎng)以及沿海防護(hù)林等，大幅提升碳匯能力。保護(hù)各類(lèi)自然保護(hù)地，依托中國(guó)黃(渤)海候鳥(niǎo)棲息地世界自然遺產(chǎn)，建設(shè)黃海國(guó)家濕地公園。推進(jìn)“退養(yǎng)還灘”“退圍還濕”、漁業(yè)和生境恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工程，開(kāi)展美麗海島、大美濕地、生境恢復(fù)等七大類(lèi)生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn)工程。推進(jìn)海岸帶生態(tài)環(huán)境整治，射陽(yáng)河口以北加強(qiáng)侵蝕海岸帶綜合治理，以南開(kāi)展淤漲海岸濕地保護(hù)，加快實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)，自然岸線保有率達(dá)35%。

差別引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。規(guī)劃形成沂沭丘陵平原農(nóng)業(yè)區(qū)、徐淮黃泛平原區(qū)、里下河平原農(nóng)業(yè)區(qū)、江海農(nóng)業(yè)區(qū)、濱海農(nóng)業(yè)區(qū)五大農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，保障糧食安全供給，在沿海墾區(qū)建成全省最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。嚴(yán)格耕地“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)”三位一體保護(hù)。

提升市縣城區(qū)集聚帶動(dòng)力，構(gòu)建濱海特色城鎮(zhèn)帶。一是顯著提升中心城市能級(jí)。二是做強(qiáng)做優(yōu)縣城，使縣城成為吸納本地農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化的主陣地、本地外出人口回流的主要落腳地。三是重點(diǎn)發(fā)展一批新興港城，依托通州灣新出海口、連云港徐圩石化基地、鹽城滬蘇合作示范區(qū)等，作為沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載地，促進(jìn)港、產(chǎn)、城協(xié)同發(fā)展。四是培育做靚一批特色小城鎮(zhèn)，擇優(yōu)建設(shè)18個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，推進(jìn)一批特色項(xiàng)目。五是挖掘塑造一批濱海特色村莊，延續(xù)以張謇為代表推動(dòng)形成的鹽墾田宅肌理，保護(hù)墾區(qū)聚落體系，發(fā)展濱海特色漁村，把特色村培育成為帶動(dòng)沿海地區(qū)鄉(xiāng)村振興、體現(xiàn)沿海自然景觀風(fēng)貌與建筑特色的顆顆明珠。

建設(shè)“雙港兩區(qū)多平臺(tái)”，承載高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南通重點(diǎn)建設(shè)“雙港”——海港和空港兩大樞紐，謀劃自由貿(mào)易港和國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐拓展區(qū)，成為構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局的門(mén)戶樞紐。鹽城重點(diǎn)建設(shè)“兩區(qū)”——滬蘇合作示范區(qū)和河海聯(lián)動(dòng)示范區(qū)，拓展合作范圍，成為提升對(duì)外開(kāi)放和“一體化”水平的重要窗口。連云港重點(diǎn)提升“多平臺(tái)”發(fā)展質(zhì)量，成為江蘇沿海的“一帶一路先行基地”。支持南北共建園區(qū)等飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實(shí)施沿海綠道工程，建設(shè)千里濱海風(fēng)光帶。南段突出“江海交匯、文旅融合”，中段突出“壯美世遺、棲息天堂”，北段突出“山海相連、港城相依”，整體建成大氣開(kāi)闊的濱海風(fēng)光帶，形成具有世界影響的濱海旅游景觀帶。系統(tǒng)保護(hù)鹽墾、海防文化遺產(chǎn)，展示串場(chǎng)河和范公堤與黃渤海濕地世界遺產(chǎn)之間的時(shí)空序列，營(yíng)造最富人文魅力的文化海岸帶。在G228以東建設(shè)貫通沿海的風(fēng)景路，串聯(lián)臨海自然保護(hù)地、人文景觀區(qū)、濱海城鎮(zhèn)、特色村莊等，形成自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊(yùn)彰顯、人文活力迸發(fā)的濱海旅游景觀帶。

構(gòu)建由沿海交通主軸、三大出海口、三大東西走廊及長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群組成的綜合立體交通體系。提升鏈接能力，支撐“三縱三橫三門(mén)戶” 的國(guó)土空間總體格局。新建沿海高鐵青島至鹽城段等鐵路，臨鹽高速等公路，海太通道等過(guò)江通道建設(shè)。構(gòu)建服務(wù)三大出?？诘募柽\(yùn)體系，隴海通道重點(diǎn)落實(shí)國(guó)家大陸橋走廊的定位，中部通道重點(diǎn)加強(qiáng)鹽城港區(qū)向西聯(lián)系的高能級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，沿江通道重點(diǎn)進(jìn)行提升擴(kuò)容。全線連通、升級(jí)通榆運(yùn)河航道等級(jí)，東西向連通沿海主要港口的干線疏港航道，提升沿海港口的集疏運(yùn)功能。開(kāi)辟引江供水的新通道，增加水資源供給能力。進(jìn)一步實(shí)施南水北調(diào)東線一期完善配套工程、二期工程以及江水東引完善工程。實(shí)施臨海地區(qū)引江供水工程。在有條件的地區(qū)適度利用地下水資源，因地制宜開(kāi)展海水淡化工程。加快建設(shè)能源供應(yīng)儲(chǔ)備基地，發(fā)揮綠色能源對(duì)“碳達(dá)峰”“碳中和”的重要貢獻(xiàn)。推進(jìn)建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地和田灣核電站擴(kuò)建工程，爭(zhēng)取國(guó)家支持將國(guó)家電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施延伸至海域中，探索進(jìn)行領(lǐng)海外海上風(fēng)電項(xiàng)目示范試點(diǎn)建設(shè)。適時(shí)規(guī)劃布局國(guó)家級(jí)和省級(jí)地下油氣儲(chǔ)備基地。

大力度推進(jìn)一批近期實(shí)施工程建設(shè)。優(yōu)先推動(dòng)一批臨海基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)沿海風(fēng)景路，展現(xiàn)濱海魅力風(fēng)光。全線提升通榆運(yùn)河為三級(jí)航道，貫通南北水運(yùn)、溝通東西疏港通道。加快建設(shè)江海河、丁堡河、海堤河等臨海地區(qū)清水通道。擇優(yōu)培育一批濱海特色鎮(zhèn)村。重點(diǎn)建設(shè)龍灣、洋口溫泉、長(zhǎng)三角康養(yǎng)、黃海森林、連島、高公島小鎮(zhèn)等一批特色項(xiàng)目，支持余西、草堰、小蘆山等特色村發(fā)展。統(tǒng)籌部署一批“碳達(dá)峰、碳中和”重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施小洋口地?zé)豳Y源梯級(jí)開(kāi)發(fā)綜合利用項(xiàng)目。統(tǒng)籌近海風(fēng)能資源利用，積極謀劃深遠(yuǎn)海風(fēng)電場(chǎng)。實(shí)施沿海灘涂保護(hù)修復(fù)工程，提升濱海濕地的生物多樣性和碳匯能力。整體謀劃鹽墾-海防文化體驗(yàn)帶。整體保護(hù)張謇鹽墾文化遺產(chǎn)，以串場(chǎng)河、范公堤為主要脈絡(luò)，展示江蘇海鹽文化，加強(qiáng)明清海防體系遺存的保護(hù)利用。建設(shè)連島山海旅游示范區(qū)等。