推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，須牢牢守住耕地保護(hù)紅線。涼山州西昌市于2021年1月1日起在該市阿七鎮(zhèn)、佑君鎮(zhèn)、安哈鎮(zhèn)和大興鄉(xiāng)開展耕地保護(hù)“田長制”試點(diǎn)，為全市試行“田長制”摸索經(jīng)驗(yàn)。

西昌市委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，嚴(yán)守耕地紅線是當(dāng)前的一項(xiàng)迫切任務(wù)，要全力做好試行耕地保護(hù)“田長制”工作，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“田長制”要求，健全完善長效管理機(jī)制，堅(jiān)決守住該市72.54萬畝耕地面積的紅線。

田長，是耕地的守護(hù)者。5月17日，剛從田里回來的龐宗明跺了跺沾滿鞋底的泥，忙著把巡查結(jié)果登記在冊。“按照要求，我每周至少要對全村的耕地情況全面巡查一次。”

龐宗明是西昌市佑君鎮(zhèn)油碾村黨支部書記，巡查耕地，是因?yàn)樗€有一個(gè)身份——該村田長。

四級田長保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

今年初開始擔(dān)任田長的龐宗明對這項(xiàng)工作充滿熱情：“不止每周一次，我們隨時(shí)都在巡查，特別是還結(jié)合森林草原防滅火工作，力度很大。”

在西昌市，和龐宗明一樣擔(dān)任田長的，共計(jì)有234人。西昌按照市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、組分四級設(shè)置田長。

其中，市級田長包括總田長和片區(qū)田長?？偺镩L由市委書記、市長，以及市委、市政府分管自然資源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對全市范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)總責(zé)。片區(qū)田長由市委、市政府聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，對聯(lián)系范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)田長由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)長(主任)擔(dān)任。負(fù)責(zé)對該鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)境內(nèi)土地開展全覆蓋常規(guī)巡查，著重巡查違法建房、堆土、取土、排放傾倒污染物和渣土等廢棄物的違法占用行為，以及破壞耕地和永久基本農(nóng)田、損壞基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌等情況，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。“二級田長”每季度至少組織一次轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)工作的巡查、檢查，及時(shí)向市級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送巡查記錄。

村(社區(qū))田長由村(社區(qū))黨支部書記擔(dān)任，堅(jiān)持源頭治理，對本村土地開展全天候、全覆蓋監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握本村土地保護(hù)利用情況。堅(jiān)持第一時(shí)間原則，對本村新發(fā)生的違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止，并在24小時(shí)內(nèi)上報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)田長，負(fù)責(zé)督促違法當(dāng)事人完成整改，恢復(fù)土地原狀，消除違法狀態(tài)。違法整改工作原則上在一周內(nèi)完成。協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展違法建設(shè)拆除、恢復(fù)土地原貌等工作，徹底消除違法狀態(tài)。“三級田長”每周至少組織一次巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法占用、破壞基本農(nóng)田行為。

組級田長為村民小組組長，對本村占用耕地等違法行為發(fā)生1小時(shí)內(nèi)上報(bào)給村級田長，負(fù)責(zé)督促違法當(dāng)事人完成整改，恢復(fù)土地原狀，消除違法狀態(tài)。“四級田長”每周至少開展兩次巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告違法占用、破壞耕地行為，并做好記錄。

“田長制”強(qiáng)化耕地保護(hù) 助推鄉(xiāng)村振興

今年2月13日，西昌市大興鄉(xiāng)三組組長、田長高翔在巡查中發(fā)現(xiàn)，該組寺壩路口有渣土，他立即上報(bào)給村級田長，在巡查記錄表上準(zhǔn)確填寫，并與村級田長一起安排人員進(jìn)行清理。

西昌市是全省首批22個(gè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃試點(diǎn)縣之一。實(shí)際上，加大對破壞耕地和永久性基本農(nóng)田違法行為的巡查處理力度，僅僅是“田長制”工作的一項(xiàng)內(nèi)容。西昌市還通過整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對退出的宅基地有序開展整治，有效制止宅基地違法違規(guī)行為，防止土地占用失控，為鄉(xiāng)村振興提供土地等要素保障。

強(qiáng)化耕地保護(hù)，要堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)控“非耕地化”，西昌市明確，加快“房地一體”農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對亂占耕地建房等行為不予確權(quán)登記。對非法占用土地、在耕地上建房、占用基本農(nóng)田建房、擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的，由自然資源主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

嚴(yán)控“非農(nóng)化”，西昌市明確，禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景，嚴(yán)禁在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地減少人工濕地公園。

嚴(yán)控“非糧化”，西昌市加強(qiáng)對耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的只能用于種糧。

此外，西昌市還將多措并舉加快發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。如：開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量;落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶積極開展糧食生產(chǎn)，全面調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性;保障耕地科學(xué)用水，強(qiáng)化耕種質(zhì)量。

分兩個(gè)階段開展 讓每塊耕地都有田長

近日，西昌市佑君鎮(zhèn)油碾村二組組長毛國俊忙著在田里插秧。今年初，他有了一個(gè)新身份——二組田長。在田長公示牌上，明確標(biāo)注了田塊的編號、耕地面積和工作職責(zé)等，還以示意圖形式，標(biāo)注了田塊范圍。

民以食為天，糧以土為本，試行耕地保護(hù)“田長制”，目的是守住耕地保護(hù)紅線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，西昌耕地非糧化、非農(nóng)化、非耕地化情況嚴(yán)峻，亂占耕地建房、土地閑置、從事非農(nóng)建設(shè)等現(xiàn)象突出。實(shí)施耕地保護(hù)“田長制”，是西昌推進(jìn)綠色發(fā)展的迫切需要。

市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))、組四級田長著力加大對轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田的巡查力度，監(jiān)管耕地和基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)情況，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、匯報(bào)、制止和查處。“我們每周至少要巡查、檢查兩次，并做好記錄，反饋給上一級田長。”西昌市阿七鎮(zhèn)大田村一組組長、田長楊紅榮說。

“要求發(fā)現(xiàn)一起，制止一起，并查處一起。”西昌市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)情況，田長要及時(shí)勸阻并迅速向上級田長匯報(bào)，盡快將違法行為解決在萌芽狀態(tài)。

西昌市“田長制”工作分兩個(gè)階段開展，先期試點(diǎn)階段于2021年1月1日-2021年6月30日在阿七鎮(zhèn)、佑君鎮(zhèn)、安哈鎮(zhèn)和大興鄉(xiāng)開展，為全市試行探索經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作開展以來，已在耕地和基本農(nóng)田區(qū)域設(shè)立田長責(zé)任標(biāo)志牌200多個(gè)，各級田長按照方案嚴(yán)格開展巡查，截止到5月，各級田長共計(jì)巡查2720次，發(fā)現(xiàn)亂堆建渣、溝渠堵塞、私采亂挖等24起，正逐項(xiàng)整改。

從2021年7月1日起，西昌全市將全面實(shí)施以保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田為目標(biāo)的“田長制”，建立每塊耕地都有田長的管理模式，實(shí)現(xiàn)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任全覆蓋。