向海而生，向海圖強，守護海洋生態(tài)就是守住城市發(fā)展的未來?；葜菔菑V東海洋大市之一，海域面積4520平方公里，海岸線281.4公里，自然海島162個，廣袤的海洋孕育著這座城市，豐富的海洋資源為城市發(fā)展注入動力和希望。

今年6月8日是第十三個“世界海洋日”和第十四個“全國海洋宣傳日”，宣傳主題是“保護海洋生物多樣性，人與自然和諧共生”。近年來，惠州積極搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇，石化、海洋交通運輸、濱海旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;與此同時，海岸帶綜合保護利用與修復統(tǒng)籌推進，海洋生物多樣性有序恢復。

“豐富的海洋生態(tài)資源給惠州未來的城市發(fā)展提供了想象空間，我們一定要保護好、利用好，助力城市高質(zhì)量發(fā)展。”惠州市自然資源局黨組書記、局長袁貴平介紹，該局今年將堅持陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)，抓好陸海生態(tài)空間大保護，協(xié)調(diào)陸海開發(fā)大格局，積極參與深圳都市圈建設，探索在南部海洋發(fā)展區(qū)共建海洋生態(tài)保護帶，推動深莞惠海洋經(jīng)濟“一盤棋”發(fā)展，全方位謀劃推動惠州海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展海洋經(jīng)濟

全市統(tǒng)籌發(fā)展形成一片“美麗海灣”

惠州地處南海之濱、珠三角東北端，是廣東省海洋大市之一，海島數(shù)量、海岸線長度和海域面積分別居全省第四、第五和第六位。

豐富的海洋資源支撐著城市沿江向海發(fā)展的決心，稟賦的海洋生態(tài)資源給了城市發(fā)展無限的藍色空間。結(jié)合惠州當前積極搶抓“雙區(qū)”建設機遇，加速建設更加幸福國內(nèi)一流城市征程，豐富的海洋資源、優(yōu)越的山水林田湖海生態(tài)環(huán)境體系，無疑成為惠州加速發(fā)展的重要引擎。

自然生態(tài)優(yōu)勢切實地反映在惠州海洋經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展進程里。近年來，惠州加速“融灣入圈”，形成以大亞灣臨海石化為龍頭，以海洋交通運輸、濱海旅游、現(xiàn)代海洋漁業(yè)、臨海清潔能源業(yè)為重點的全方位發(fā)展格局，初步構(gòu)建了惠州特色的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)惠州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在2020年，全市海洋生產(chǎn)總值達1100億元，占全市GDP的24.7%，海洋經(jīng)濟成為引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“藍色增長極”。

當前，站在“十四五”開局年的關(guān)口，惠州海洋經(jīng)濟如何向好、向前，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展?今年以來，市自然資源局認真貫徹市委十一屆十一次全會精神，搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇，助力惠州深度融入深圳都市圈，全方位謀劃推動惠州海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

今年5月，市自然資源局會同國家、省相關(guān)技術(shù)團隊前往深圳鹽田港、深圳市規(guī)劃與自然資源局，就參與共建全球海洋中心城市等與深圳進行全面對接。以實施《深惠汕海上客運航線基地綜合發(fā)展規(guī)劃》為契機，加強惠深兩地濱海旅游資源的融合利用，推動深圳—惠州—汕尾海上客運航線建設，促進惠深海上旅游、島嶼旅游等旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造具有國際影響力的惠深聯(lián)動海洋旅游名片。

展望未來，惠州海洋經(jīng)濟發(fā)展將進一步實現(xiàn)科學管控和統(tǒng)籌指引。市自然資源局相關(guān)負責人介紹，綜合新一輪國土空間規(guī)劃編制工作，惠州未來將構(gòu)建起“1+1+1”國土空間開發(fā)格局，強化海洋發(fā)展區(qū)的管控，同時科學編制好《惠州市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，陸海統(tǒng)籌、立體開發(fā)，以世界級港口群和臨港產(chǎn)業(yè)集群支持沿海經(jīng)濟帶建設，推動全市海洋發(fā)展區(qū)形成一片“美麗海灣”。同時，積極參與深圳都市圈建設，加強與深圳、汕尾協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進海岸帶綜合保護利用與修復，共同改善海域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，努力推動深莞惠海洋經(jīng)濟“一盤棋”發(fā)展。

優(yōu)化用海服務

靠前服務保障重大項目審批提速

隨著惠州“沿江向海”發(fā)展提速，城市向海圖強行程密集?；輺|、大亞灣濱海旅游度假產(chǎn)業(yè)興起，惠州港口、?？松梨诤椭袕V核、中科院兩大裝置等項目有序落地，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展離不開惠州各級自然資源部門的施策保障。

惠州市自然資源局將科學用海理念貫穿于用海審批全過程。通過參照省海洋主管部門的用海審核審批細則，開展惠州市項目用海審核審批工作;建立市級海域使用權(quán)審批的配套監(jiān)督、實施機制，印發(fā)《惠州市自然資源局市級海域使用權(quán)會審會簽制度》確定審查工作要點，嚴格執(zhí)行對用海的項目實行審批前公示，審批后公告工作機制。

同時，該局加快推進“陽光用海”，以“清單+制度+科技”為支撐，全面梳理用海審核審批流程，公開用海項目審核審批辦事指南，健全相關(guān)工作機制和規(guī)范辦理程序等，從業(yè)務受理、初審、會審、會簽及征求部門意見等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)實現(xiàn)一個“窗口進出”，持續(xù)提升服務效能及審核審批效率。

惠州堅持以重大產(chǎn)業(yè)投資為抓手，專門成立重大項目用海保障工作專班小組，為國家省重大戰(zhàn)略項目用海工作施行全要素保障、全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務。點對點、全流程、精細化服務保障重大項目用海申請審批，全要素幫助項目單位解決用海報批中的困難，全力助推海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，

2020年7月、12月，?？松梨诨葜菀蚁╉椖刻詈Ｔ斓毓こ?、中廣核廣東太平嶺核電廠分別獲得國家批準。2020年10月，?？松梨诨葜菀蚁╉椖刻詈Ｔ斓毓こ炭⒐ずＳ蚴褂抿炇胀ㄟ^自然資源部組織的專家評審;2020年11月初，中海殼牌惠州三期乙烯項目填海造地工程通過自然資源部組織的海域使用論證專家評審，通過主動靠前全方位施策服務，探索出了一套新形勢下重大項目用海申報的有效路徑。

產(chǎn)業(yè)項目紛至沓來，如何處理好發(fā)展與保護的關(guān)系?市自然資源局海域海島科相關(guān)負責人表示，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是基礎。他介紹，該局近年來在海域使用管理層面不斷創(chuàng)新施策和梳理經(jīng)驗，不斷加強科學用海、生態(tài)用海，真正做到“守海有責、守海負責、守海盡責”，拓展城市藍色經(jīng)濟的發(fā)展空間，人與自然和諧共生。

深化生態(tài)修復

實施“山水工程”保護海洋生態(tài)

“海洋資源的開發(fā)必須適度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，總的原則以保護為主，守住自然生態(tài)就是守住‘金山銀山’。”市自然資源局相關(guān)負責人介紹，在海洋經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，惠州始終堅持“生態(tài)優(yōu)先，海陸統(tǒng)籌、節(jié)約利用”原則，強化海洋管控，加強海洋生態(tài)修復，完善圍填海管理，形成了經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的格局。

該負責人指出，在惠州，涉海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目必須堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護融合發(fā)展，生態(tài)用海，將生態(tài)文明建設貫穿海洋事業(yè)發(fā)展的全過程。

市自然資源局整理的資料顯示，2019年?？松梨诨葜菀蚁╉椖块_工后，同步投資約1.5億元，有序開展岸線整治、濱海濕地修復、海洋資源恢復等生態(tài)保護修復工程;中廣核廣東太平嶺核電項目啟動時，創(chuàng)新運用“生態(tài)核電”設計理念;中海殼牌惠州三期乙烯項目初步設計，擬投資2.3億元，采用國內(nèi)最先進的圍填海施工工藝，以最大程度減少施工對生態(tài)環(huán)境的影響，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)的和諧共生發(fā)展，恢復海洋生態(tài)多樣性。

除了生態(tài)補償機制的完善，惠州近年來面推進的“美麗海灣”行動正帶來海洋生態(tài)環(huán)境的蝶變。自2014年開啟考洲洋區(qū)域生態(tài)修復工程以來，截至當前，區(qū)域已分年度、分項目累計投入1.5億元，在考洲洋新增人工種植紅樹林區(qū)域面積4000畝。另外，在惠東縣范和港、平海內(nèi)港，2019年和2020年共爭取省級海洋生態(tài)修復專項資金5300萬元再區(qū)域開展紅樹林恢復種植等海洋生態(tài)修復項目，計劃改造灘涂種植紅樹林1730畝，種植紅樹林380萬株。

隨著考洲洋、范和灣等海域海岸帶整治及生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程的實施，考洲洋—罌公洲至赤岸區(qū)域海岸帶整治及生態(tài)修復工程、東山海大型人工魚礁示范區(qū)建設項目完工，魚蝦嬉戲、鷺鳥歸巢，夕陽下的惠州海岸帶正演奏著海洋生物多樣化的生態(tài)交響曲。

值得關(guān)注的是，依托“山水工程”(山水林田湖海一體化保護修復工程)項目的實施，惠州將全面推進海洋生態(tài)保護修復。當前，市自然資源系統(tǒng)已成立工作專班，制定保護和修復措施，推動山水林田湖草系統(tǒng)化治理，積極參與構(gòu)建大灣區(qū)生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，為大亞灣生物多樣性保護和粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境改善作貢獻。