5月初，記者走訪深圳多區(qū)街道，看到商鋪占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍。近日深圳發(fā)布新規(guī)，“解鎖”路邊攤，不再全面禁止“一刀切”。

開欄語

聽民聲、解民憂、暖民心，人民的分量，其重?zé)o比?！懊裆鸁o小事，枝葉總關(guān)情”，南方都市報推出民生欄目“新坐標(biāo)”《進(jìn)一步》，著眼群眾民生訴求，針對民生的具體實踐做出積極評價，并結(jié)合專家學(xué)者意見推出建設(shè)性觀點，發(fā)力民生問題關(guān)切，進(jìn)一步滿足群眾需求。民生現(xiàn)場，我們，不僅是同行者、更是推動者。

(資料圖片)

近日，在云南昆明某農(nóng)貿(mào)市場，70多家臨街商戶門前被畫上了“一米線”，商戶可在黃線內(nèi)擺攤設(shè)點，“一米線”的設(shè)置被認(rèn)為拉近了人心的距離，在網(wǎng)友中狠狠地刷了一波好感。全國各地網(wǎng)友在該新聞的評論區(qū)喊話，@所在城市要求“抄作業(yè)”，“再來一個”。在小長假的最后一天，一條#深圳的路邊攤不再全面禁止了#的話題沖上熱搜，這項擬于9月1日起實施的城市管理新政引發(fā)熱議，修訂后的條例允許街道辦根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營場所。

在潮水般的評論中，記者發(fā)現(xiàn)了一些IP顯示為廣東的深圳網(wǎng)友留言“速度太慢，應(yīng)該6月1日就開始”“擺攤我沒意見，但是第一不能占道，第二不能擾民，第三麻煩把小攤弄得漂亮點”“燒烤約起來”……對此，南都記者走訪深圳多區(qū)一探究竟。

現(xiàn)場一：寶安區(qū)甲岸路

占道經(jīng)營即將告別一刀切

街坊幫商家算一筆“翻桌”賬

早上7點，迎著晨光，寶安區(qū)甲岸路的沿街商鋪依次開張，早起的市民穿梭其間，商戶們在攤位前忙碌著，伴隨著湯鍋里升騰的熱氣，吆喝叫賣聲不絕于耳，“看看想吃什么，有粉有面……”牛肉粿條店的老板一邊招呼食客，一邊將切好的新鮮牛肉丟進(jìn)滾燙的開水里，記者看到，這家近40平方米的店鋪里擺了8張桌子。老板告訴記者，這里地段好但房租高，為了平衡收支，他還在門口多擺了兩張桌子。

牛肉店旁是一家呈L形的豬肚店，在門店的外圍都擺了桌子，店內(nèi)一位街坊給記者算了筆賬：門外多擺一張桌子，按照一天至少4桌的翻桌頻率，就能多800塊錢。去除成本，擺8張桌子差不多能抵上請1個服務(wù)員的錢。

“商鋪外經(jīng)營，執(zhí)法隊員不會來查嗎？”針對記者的質(zhì)疑，“查??！有時候剛擺出去就要求收進(jìn)來”，老板解釋時有點激動?！跋Ｍ枪軋?zhí)法不要一刀切，房租這么高，只要不影響通行，能讓這些商戶多賺點是一點”，對于深圳即將允許超出門店擺攤，他表示：“人心所向，這樣商戶可以安心做生意，不用一遇檢查就慌慌張張地收桌椅了”。在店內(nèi)吃粉的張先生則擔(dān)憂道：“放開外擺后，門前‘三包’是怎么安排的？最怕衛(wèi)生環(huán)境變得亂糟糟”。

現(xiàn)場二：寶安區(qū)翻身路

“情與法”兼容

溫情執(zhí)法有法可依

“老板，你的冰柜把人行道都占了，讓行人怎么走？趕緊搬回店里。”

“好的好的，馬上搬回去?！?/p>

在翻身路走訪中，記者遇到正在街面執(zhí)法的幾名城管隊員。住在附近的居民告訴記者，城管執(zhí)法人員不時來檢查，但執(zhí)法人員一來他們就收，一走他們又卷土重來。記者沿街觀察，發(fā)現(xiàn)這一條街上不少攤販商戶存在出店占道經(jīng)營現(xiàn)象，一些水果店鋪將西瓜、菠蘿、紅提等各種水果分類擺放出來；有的店鋪在門口放了充電站或支起了遮陽傘。

“卷閘門以外的都不能擺攤，你們都屬于占道經(jīng)營了，該搬的搬，該清理的清理”，記者發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)法人員的督促下，有的商鋪行動迅速，很快就把門口道路恢復(fù)了原狀，但有的商鋪老板磨磨蹭蹭的，一動不動，“有居民說他們樓下燒烤店快把人行道占滿了，都沒人管，執(zhí)法這么隨意的嗎？”水果店老板憤憤不平，“也不想讓執(zhí)法人員為難，但水果一天不賣出去就是另外的價格，而且執(zhí)法不能忽緊忽松，兩套標(biāo)準(zhǔn)”。據(jù)了解，新修訂的《條例》改變對超門窗擺賣經(jīng)營“一刀切”管理的模式，為店家“外擺”開了一道“口子”。但是新條例也不是“一松了之”，《條例》授權(quán)市城管和綜合執(zhí)法部門另外制定“外擺”相關(guān)規(guī)范。違反規(guī)定超門店擺賣拒不改正的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處沒收違法擺賣、經(jīng)營的物品和實施違法行為的工具。

“我們理解商鋪的難處，所以有時候?qū)σ恍┎惶珖?yán)重的占道經(jīng)營行為睜一只眼閉一只眼，現(xiàn)在新條例出臺，我們執(zhí)法也更踏實了，不用擔(dān)心被投訴雙重標(biāo)準(zhǔn)”，一位執(zhí)法人員表示。

現(xiàn)場三：龍華區(qū)大潤發(fā)附近、和平路

居民建議設(shè)紅線

希望占道經(jīng)營不擾民

記者來到龍華最繁華商圈之一的大潤發(fā)附近時，正碰上賣菠蘿的劉師傅剛支好攤，說是水果攤，其實就是一輛小推車，“被趕的時候方便移動?！眲煾蹈嬖V記者，他已經(jīng)在這附近擺了好多年的攤，冬天賣烤紅薯，其他時間賣時令水果，也不知道被城管趕過多少次。盡管知道擺攤會影響市容，劉師傅還是選擇“堅守”。

當(dāng)問及如果有劃定區(qū)域攤販點可以合法擺攤，又不會被驅(qū)趕，他是否愿意去時，他連連擺手，攤販多了，在一起有競爭，去大型小區(qū)或者商圈周邊叫賣，這些地方人流量大，生意自然好，說話間，有幾個姑娘過來買菠蘿，劉師傅扯開塑料袋正要往里裝的時候，機警的劉師傅眼神一抬，一邊說“他們來了”，一手搶過姑娘正要往嘴里送的還沒付錢的菠蘿，然后一松推車手剎，疾步離開，動作嫻熟流暢，仿佛已做過千百遍。

除了小商販占道經(jīng)營，在人流涌動的和平路，記者觀察到，靠近樂雅路這一段的臨街商家大部分都在店外加了桌子，“本來人行道挺寬敞的，這些小店把餐桌一擺，感覺又亂又臟，我們得繞著桌子走，這里都沒人管嗎？”從福田來龍華辦事的趙先生抱怨道，他對新政更是持保留態(tài)度，“衛(wèi)生、噪音、停車這些問題如何解決？現(xiàn)在沒有放開，衛(wèi)生環(huán)境都有點亂了”。記者看到，還有熱炒店將鍋灶擺在了人行道上了，記者在走訪時，隨機采訪了和平路沿線居民，他們很擔(dān)心新規(guī)落地后日常生活受到影響，并建議占道經(jīng)營也要有紅線，不能無限延伸，還要設(shè)置占道經(jīng)營的時間，總之希望放開后能夠做到不擾民。

5月的深圳，初夏的熱情漸漸漫溢到每條大街小巷，柔柔的風(fēng)里透著花香的味道。記者在龍華區(qū)樂雅一路上看到一家小店店主將桌椅搬到店外，擦干凈請顧客坐下點餐，記者發(fā)現(xiàn)，店主在門外用大大小小的綠植精心圍成了一個半圓形，“在陽光下喝咖啡吃牛排更有氛圍！我們坐在這里，也不會影響路人通行?！弊≡诟浇耐跖勘硎荆暗曛骱苡眯?，留下了足夠的過路空間，多一道風(fēng)景線也挺好?！钡J(rèn)為放開擺攤并不是降低城市管理標(biāo)準(zhǔn)，而是拿捏好分寸尺度，在城市管理、商家增加收入之間找好平衡點。

有不少商家表示，很多人認(rèn)為在門外擺攤就代表著“臟亂差”。如果任由占道經(jīng)營“野蠻生長”，勢必會給城市形象拖后腿，也會影響交通和安全。他們希望新條例能夠明確各項細(xì)節(jié)措施，期待未來細(xì)則能揚長避短，最大程度實現(xiàn)多贏，讓實體商鋪“喘喘氣”，讓攤販的小日子“更滋潤”。

學(xué)者觀點

對占道經(jīng)營做“減法”是為民生做“加法”

深圳的“路邊攤”不再全面禁止，9月1日起新規(guī)實施這個消息，讓很多為生活奔波的市民看到了機會和希望。如何讓“商鋪占道”守住底線、保住通道、帶旺人氣？讓經(jīng)營者和執(zhí)法者都更有底氣？深圳已經(jīng)破題。

國家高端智庫cdi研究員宋丁在接受南都記者采訪時表示：為助力商業(yè)復(fù)蘇，對“商鋪占道經(jīng)營”實行彈性管理很有必要。不可回避的是，有些因為管理不到位，現(xiàn)代化城市的市容市貌受損。但必須認(rèn)識到現(xiàn)代化與實體經(jīng)濟發(fā)展中所產(chǎn)生的煙火氣并不矛盾，建設(shè)現(xiàn)代化城市是我們的目標(biāo)，但現(xiàn)代化是生動的而不是生硬的，只要引導(dǎo)得當(dāng)、堵疏結(jié)合，不僅可以讓商戶增加收入的渠道，也能體現(xiàn)現(xiàn)代社會對各個階層、不同群體的吸納和包容的內(nèi)涵。

宋丁指出，商鋪門口擺攤占用了公共空間，在空間和使用時間上與公共需求是重合的，這也是導(dǎo)致治理沖突的根源，他認(rèn)為，應(yīng)采用“彈性”控制的規(guī)劃方法，從區(qū)、街道、到地段的實際情況進(jìn)行更加靈活的分類管理模式，為商鋪經(jīng)濟在街頭創(chuàng)造更大的利益空間，而不是一刀切，一個條例管到底。在現(xiàn)階段國家經(jīng)濟急需活躍、民生急需改善的大背景下，讓市民合理占道擺攤就是增加就業(yè)，阻攔市民合理占道擺攤就是增加失業(yè)。所以，對“商鋪占道經(jīng)營”實行彈性管理是符合現(xiàn)階段恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序的需求，符合多維度的民生需求。對占道經(jīng)營做“減法”，就是為民生做“加法”。

監(jiān)制：陶然

策劃：付可、楊紅輝

統(tǒng)籌/采寫/攝影：潘瑩瑜