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(資料圖)

作 者：孫尚香 沈望望（實(shí)習(xí)生）

來(lái) 源：正和島（ID：zhenghedao）

城市，是人類文明發(fā)展的標(biāo)志，也是人類利用資源、創(chuàng)造文明能力的最高表現(xiàn)。

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒，全國(guó)共有330多個(gè)地級(jí)及以上城市、2843個(gè)縣級(jí)區(qū)劃以及3.85萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)/街道。

前幾日，華頓經(jīng)濟(jì)研究院在上海發(fā)布了2023年中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜。

榜單揭曉，意味著中國(guó)城市重新洗牌。

01 誰(shuí)在進(jìn)階，誰(shuí)在掉隊(duì)？

中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市向來(lái)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“風(fēng)向標(biāo)”。

榜單顯示，2023年，全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值84.87萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值70.16%，比去年略有下滑。

百?gòu)?qiáng)城市在研發(fā)費(fèi)用、專利授權(quán)數(shù)量、平均綠化率、年均PM2.5濃度等指標(biāo)上優(yōu)于全國(guó)平均水平，在引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在全國(guó)前列。

城市競(jìng)爭(zhēng)不進(jìn)則退。從全國(guó)百?gòu)?qiáng)榜單來(lái)看，主要有以下變化：

1. 十強(qiáng)格局暗流涌動(dòng)，杭州來(lái)勢(shì)洶洶

在2023年中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市排行榜上，36城排名上升，40城排名下降，24城保持不變。

相較于2022年，十強(qiáng)格局保持穩(wěn)定，分別是：

北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、蘇州、武漢、成都、天津。

但是，各大城市在內(nèi)部實(shí)力上暗潮涌動(dòng)。

京滬相對(duì)超然，一個(gè)是首都，匯聚全國(guó)資源，一個(gè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心和金融中心，地位穩(wěn)固。

廣州成為重點(diǎn)“挑戰(zhàn)”對(duì)象，面對(duì)雙重壓力。2021年，廣州跌出前三名；現(xiàn)如今，前有深圳，以領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)拉大分?jǐn)?shù)；杭州后來(lái)者居上，縮小了與廣州的差距，二者僅差0.84分。

榜單認(rèn)為，杭州有望超越廣州，晉級(jí)為中國(guó)“第四城”。

具體來(lái)說(shuō)，相比廣州，杭州在GPD上不占優(yōu)勢(shì)，但在代表城市“錢袋子”的財(cái)政分值、代表居民“錢袋子”的儲(chǔ)蓄分值上，高于廣州。在軟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)方面，杭州在文化和衛(wèi)生上優(yōu)勢(shì)明顯，如果杭州補(bǔ)足環(huán)境和科教的短板，有望形成“北上深杭”中國(guó)城市發(fā)展新格局。

作為第一梯隊(duì)的十強(qiáng)城市，天津是連續(xù)兩年的“守門員”。

但在軟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上，天津已被第11名重慶超越，硬經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中GDP指標(biāo)落后明顯。

華頓經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，天津只有加快尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，制定實(shí)現(xiàn)全面均衡發(fā)展的新路徑、新模式，才能構(gòu)筑城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，避免再次跌出前十。

2. 江蘇是最大贏家，山東第二

以省域看，百?gòu)?qiáng)城市最多的省份是：

江蘇（13個(gè)）、山東（12個(gè)）、廣東(8個(gè))、河南（5個(gè)）、浙江（8個(gè)）、河北（6個(gè)）、福建（8個(gè)）、湖南（5個(gè)）、安徽（3個(gè)）、江西（5個(gè)）湖北、四川（3個(gè)）。

在百?gòu)?qiáng)城市里，江蘇是最大贏家，13個(gè)設(shè)區(qū)的地市全部躋身其中，南京和蘇州雙子星一個(gè)第6，一個(gè)第7。值得注意的是，最后一名連云港位列榜單第77位。

江蘇區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡，得益于每座城市都有自己擅長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)和拿得出手的全國(guó)品牌。

作為經(jīng)濟(jì)大省，山東緊隨其后，有12城躋身百?gòu)?qiáng)，與其經(jīng)濟(jì)第三大省的地位相匹配。

山東的百?gòu)?qiáng)市，基本都是工業(yè)城市，省會(huì)濟(jì)南以0.36分的優(yōu)勢(shì)趕超青島，連續(xù)兩年位列全國(guó)14，拿下山東第一城的寶座。

相比而言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省廣東稍遜一籌，僅有8個(gè)城市躋身百?gòu)?qiáng)。

3. 榆林進(jìn)步最大，但軟硬不平衡

百?gòu)?qiáng)城市中，發(fā)展不平衡問(wèn)題仍然存在。

在區(qū)域發(fā)展上，東北（黑吉遼）和西南（川云桂黔）七省僅有12個(gè)百?gòu)?qiáng)城市。廣東、四川作為經(jīng)濟(jì)大省，卻分別有13和15個(gè)城市未上榜。

榜單認(rèn)為，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、全面振興東北，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性仍需努力。

榆林是位次進(jìn)階最猛，總排名上升了16位，超過(guò)了許多明星城市，但榆林軟經(jīng)濟(jì)落后硬經(jīng)濟(jì)82位，是百?gòu)?qiáng)城市中差距最大的。

陜西榆林作為第二大“煤都”，借著煤炭資源的優(yōu)勢(shì)，增速飛快且增量大，成為大西北地區(qū)僅次于西安的第二城。

此類城市還有鄂爾多斯、珠海、鎮(zhèn)江、東營(yíng)等。

02 誰(shuí)是最被低估的城市？

濟(jì)南和合肥是最被低估的省會(huì)城市。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，強(qiáng)省會(huì)的崛起是大勢(shì)所趨。過(guò)去幾年，以濟(jì)南、合肥為代表的省會(huì)城市，借強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，聚集和吸引了教育、科技、文化、醫(yī)療及產(chǎn)業(yè)資源，排名不斷躍升。

安徽的省會(huì)合肥連續(xù)五年排名上升，由2018年的31名躍升至2023年第17位，其中科教指標(biāo)更是穩(wěn)居全國(guó)第10位，真正實(shí)現(xiàn)了科創(chuàng)引領(lǐng)的高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

更值得一提的是濟(jì)南。2017年，濟(jì)南市委書(shū)記曾在山東省人代會(huì)上說(shuō)，濟(jì)南作為山東省會(huì)，處境很尷尬，北有京津冀，南有南京合肥，西邊則是鄭州，再不奮起直追，很有可能“中間塌陷”。

其后，濟(jì)南奮起直追，不僅沒(méi)有陷入“中間塌陷”的危局，反而在百?gòu)?qiáng)城市榜上持續(xù)躍升，從2015年的20名一路攀升至2023年第14名，位居山東省第1位。

作為北方最被低估的大省會(huì)，濟(jì)南今日之榮耀絕非一時(shí)運(yùn)氣，而是厚積薄發(fā)的結(jié)果。

濟(jì)南真正爆發(fā)的一年是2020年，首次躋身于“GDP萬(wàn)億級(jí)俱樂(lè)部”，在當(dāng)年的華頓百?gòu)?qiáng)榜中，濟(jì)南排名到了第17位。

其后一路躍遷，2022年，濟(jì)南生產(chǎn)總值是1.2萬(wàn)億，正在邁向“兩萬(wàn)億之城”。在中國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中，位列14名。

一座城市的發(fā)展，難能可貴的是持續(xù)向上走，這不僅需要施政者的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)和執(zhí)行力，更加需要政府、企業(yè)和市民的聚合力，共同促進(jìn)城市蓬勃發(fā)展。

濟(jì)南從“量的積累”到“質(zhì)的躍升”，做對(duì)了什么？

一是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。

2018年開(kāi)始，濟(jì)南淘汰落后產(chǎn)能，以國(guó)際視野和戰(zhàn)略思維，抓住了新一輪的產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，堅(jiān)定不移實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為濟(jì)南新的增長(zhǎng)引擎，支撐起濟(jì)南工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的落地以及制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年，濟(jì)南數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)47%，高出全省平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)跑山東的同時(shí)，也躍居全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)城市排行榜第6。濟(jì)南被推上高水平規(guī)劃建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)的寶座。

二是力挺民企，讓硬經(jīng)濟(jì)更有活力。

細(xì)數(shù)百?gòu)?qiáng)榜單，排名前十的強(qiáng)市，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都很能打。

比如深圳的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比達(dá)到了71.6%，杭州市達(dá)到了61.3%，蘇州市達(dá)到了51.2%。

濟(jì)南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扛起了全市41%的GDP。這要?dú)w功于濟(jì)南大刀闊斧的改造營(yíng)商環(huán)境，包括持續(xù)深化“一次辦成”改革、“五減改革”，全面推行“秒批·秒辦”“極簡(jiǎn)審批”，還將“拿地即開(kāi)工、建成即使用”推成全國(guó)模式等等。

今年，濟(jì)南拿下了“中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展十大標(biāo)桿城市”和“高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I商環(huán)境最佳城市”兩塊金字招牌。

三是創(chuàng)新工作方法，提高戰(zhàn)略執(zhí)行力。

錨定戰(zhàn)略方向后，濟(jì)南開(kāi)辟了以“項(xiàng)目為王”拼“硬實(shí)力”的新路。在“新春第一會(huì)”上，濟(jì)南聚焦“拼經(jīng)濟(jì)”，旗幟鮮明地喊出“項(xiàng)目為王”的工作導(dǎo)向，圍繞項(xiàng)目突破，明確十大領(lǐng)域第一批1301個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資超過(guò)2.4萬(wàn)億，其決心令外界側(cè)目。

硬實(shí)力是濟(jì)南跨越式發(fā)展的底座。

03 城市比拼，到底拼什么？

華頓榜單最大的特點(diǎn)是不唯GDP論英雄，比拼的是城市的綜合實(shí)力。

百?gòu)?qiáng)榜單除了GDP、財(cái)政分值和居民儲(chǔ)蓄等硬經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還有科教文衛(wèi)等軟經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

英國(guó)歷史學(xué)家湯因比認(rèn)為，城市的問(wèn)題本質(zhì)是人類生存的問(wèn)題。當(dāng)城市發(fā)展到一定階段，軟實(shí)力的作用更加凸顯。這也就不難理解，軟實(shí)力的重要性了。

回到濟(jì)南，其軟經(jīng)濟(jì)實(shí)力位列全國(guó)第10名，其中環(huán)境、科教、文化、衛(wèi)生分值在30強(qiáng)城市中分別位列26名、13名、11名、11名，文化和衛(wèi)生指標(biāo)上優(yōu)勢(shì)明顯。

2022年，濟(jì)南第十二次黨代會(huì)上，定下了城市發(fā)展思路：

“硬實(shí)力讓城市強(qiáng)大，軟實(shí)力讓城市偉大。城市既要有筋骨肉，更要有精氣神。”

解讀濟(jì)南拿下山東第一城的密碼，就藏在硬和軟兩個(gè)字里。

2022年，濟(jì)南奪得全國(guó)文明城市年度測(cè)評(píng)的“四連冠”。中央文明辦曾明確指出，濟(jì)南的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)立得住、行得通，可復(fù)制、可推廣，各城市要向濟(jì)南看齊。

軟實(shí)力這條路并沒(méi)有太多先例可循。濟(jì)南率先提出了從1.0到5.0的五步走打法。在文明進(jìn)階后，濟(jì)南提出更高目標(biāo)——“高水平建成全國(guó)文明典范城市”，以城市軟實(shí)力提升賦能文明創(chuàng)建，打法令人耳目一新。濟(jì)南不僅明確了高標(biāo)定位的“方向標(biāo)”，更給出了精準(zhǔn)細(xì)致的“路線圖”，主攻10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

今年，濟(jì)南推進(jìn)共建全國(guó)首個(gè)、國(guó)際一流的城市軟實(shí)力研究院。

丘吉爾說(shuō)過(guò)，能看到更遠(yuǎn)地過(guò)去，才能看到更遠(yuǎn)地未來(lái)。

作為文化強(qiáng)市，厚重的文化歷史，就是濟(jì)南軟實(shí)力的本底。

濟(jì)南又稱“天下第一泉城”，其泉水史延續(xù)了8000年，趵突泉連續(xù)19年噴涌不息。在濟(jì)南，封塵了4000余年的龍山文化破土而出，打破“中國(guó)文化西來(lái)說(shuō)”；2600多以來(lái)，散布于城市各個(gè)角落的老建筑，是濟(jì)南發(fā)展史的重要見(jiàn)證。所以，有人將濟(jì)南比作一本耐讀的史書(shū)。

濟(jì)南的歷史名人燦若繁星，古有李白、蘇軾、李清照、辛棄疾；近代有老舍、季羨林等，他們都曾在濟(jì)南生活游歷或求學(xué)為官。杜甫的那句“海右此亭古，濟(jì)南名士多”可窺一二。

這一切，造就了濟(jì)南的獨(dú)一無(wú)二和無(wú)可替代性，也成為濟(jì)南提升城市軟實(shí)力的寶貴財(cái)富。

為了不讓歷史成為遺憾，濟(jì)南始終將“保護(hù)放在第一位”。老建筑就被全部掛牌保護(hù)，在山東省內(nèi)最先明確“先考古，后土地供應(yīng)”的政策，守住了歷史根基和文化本位。

泉水是濟(jì)南的第一城市IP，愛(ài)泉、敬泉、惜泉早已成為所有濟(jì)南人的共識(shí)。

2003年，濟(jì)南展開(kāi)了聲勢(shì)浩大的封井保泉行動(dòng)，連續(xù)出臺(tái)了多款泉水保護(hù)條例；修建地鐵時(shí)，避開(kāi)泉水敏感區(qū)；下大力氣開(kāi)展河流水系綜合治理，用“生態(tài)補(bǔ)源”為眾泉“補(bǔ)水”。

城市軟實(shí)力絕不僅限于顏值，更體現(xiàn)在其內(nèi)在氣質(zhì)上。

濟(jì)南以建設(shè)“泉城書(shū)房”為引擎，28家泉城文化驛站、44個(gè)泉城書(shū)房，“泉民悅讀”免費(fèi)數(shù)字閱讀等四大行動(dòng)，豐富了市民的精神文化生活，濟(jì)南文化傳承造就了文明連續(xù)性。濟(jì)南泉·城文化景觀”被列入了中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

軟實(shí)力也很“硬”，它意味著刀刃向內(nèi)的改革，政府敢于自我革新，轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度。

在創(chuàng)建文明城上，濟(jì)南推出了“創(chuàng)嘟嘟”監(jiān)督平臺(tái)，只要市民把看到的問(wèn)題拍下來(lái)上傳，就能為創(chuàng)城做貢獻(xiàn)。濟(jì)南建立健全“六位一體”社區(qū)治理模式，獲評(píng)全國(guó)最安全城市，也成為全國(guó)唯一連續(xù)11年命案全破的省會(huì)城市。

軟實(shí)力極難被“看見(jiàn)”，但潤(rùn)物無(wú)聲。整潔的街道、文明而有秩序的城區(qū)環(huán)境……

文明濟(jì)南不僅成為城市共識(shí)，而且成為市民的自覺(jué)行動(dòng)。現(xiàn)如今，濟(jì)南5600余個(gè)文明實(shí)踐陣地，做出了有難我?guī)偷姆?wù)承諾。

軟實(shí)力強(qiáng)大，體現(xiàn)為人心向背，決定了城市發(fā)展的高度和速度，越來(lái)越成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一座城市綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。

04 城市的本質(zhì)是人

一個(gè)城市的發(fā)展，歸根到底靠人。

上海前灘新興產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)何萬(wàn)篷曾在說(shuō)過(guò)：

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，哪里有企業(yè)，哪里就有就業(yè)；在服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，哪里有人群，哪里就有產(chǎn)業(yè)。美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究局，最近幾年重新審視了生產(chǎn)率與人口密度的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)人口越多，生產(chǎn)率越高。人口規(guī)模，是硬實(shí)力。和人（人才、人口、人流、人氣）有關(guān)的其他方方面面，服務(wù)于人的，人所提供的服務(wù)，則是軟實(shí)力的范疇。這也是軟硬實(shí)力交叉滲透的重要領(lǐng)域。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，拼硬實(shí)力，拼軟實(shí)力，歸根結(jié)底拼的是人才實(shí)力。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，有13個(gè)省份人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)。

過(guò)去10年，濟(jì)南人口增加了109萬(wàn)。2022年，濟(jì)南吸納了各類人才15.8萬(wàn)人，人才資源總量達(dá)到263.6萬(wàn)，獲評(píng)“2022中國(guó)年度最佳引才城市”。

在《中國(guó)“搶企大戰(zhàn)”城市地域全景報(bào)告》中，濟(jì)南以企業(yè)遷入量4009家位居20強(qiáng)城市榜第7位，高于上海市和成都市。

這背后是濟(jì)南的誠(chéng)意和力度，解決了他們的后顧之憂，企業(yè)和人才的流入是自然而然的事。

繼全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶條件后，濟(jì)南又連續(xù)兩年，為駐濟(jì)大學(xué)生舉辦畢業(yè)典禮，市委書(shū)記親自出席，以城之名邀請(qǐng)畢業(yè)生留在濟(jì)南。

為了招攬人才，濟(jì)南拿出真金白銀，先后出臺(tái)“人才新政30條”“高校20條”等高含金量政策，包括購(gòu)房租房補(bǔ)貼、購(gòu)房租房補(bǔ)貼、求職補(bǔ)貼等等，激勵(lì)更多青年人才前來(lái)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。為了讓年輕人感受這座城，濟(jì)南愿意財(cái)政掏錢，免費(fèi)讓他們來(lái)旅游，逛地標(biāo)性景區(qū)。

見(jiàn)微知著，濟(jì)南以開(kāi)放包容的格局，向所有志之士，發(fā)出邀請(qǐng)：濟(jì)南歡迎你！除了最實(shí)惠的政策邀請(qǐng)年輕人，濟(jì)南還以整座城的名義禮遇高端人才。

今年6月，濟(jì)南舉辦首屆“海右人才節(jié)”，以整座城市的名義和專屬節(jié)日的方式，向人才致以最高禮遇。這是近年來(lái)濟(jì)南市舉辦的規(guī)模最大、層次最高、輻射最廣的人才盛會(huì)，包括李蘭娟在內(nèi)的41名院士被聘為“海右伯樂(lè)”，數(shù)量創(chuàng)全市紀(jì)錄。

在某種程度講，城運(yùn)即未來(lái)。

城市競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)人才、資金、技術(shù)同時(shí)聚集，一個(gè)城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，自然就能騰飛。

05 結(jié)語(yǔ)

過(guò)去的“唯GDP論”過(guò)時(shí)了。

回歸到城市發(fā)展的本質(zhì)，其最終目的是讓人安居樂(lè)業(yè)。

一座城市能讓人憧憬向往，產(chǎn)生影響力和吸引力，不僅需要物質(zhì)層面的規(guī)模和能級(jí)，而且需要開(kāi)放包容的環(huán)境，更富有創(chuàng)造力、活力和向心力。

十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)從“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要”轉(zhuǎn)變到“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”了，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提升更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面出現(xiàn)了多樣化、更高層次的要求。

正如何萬(wàn)篷所說(shuō)，軟實(shí)力和硬實(shí)力，如同DNA雙螺旋，相互賦能、相互觸發(fā)、相互牽引。貫穿雙螺旋的，就是城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的成長(zhǎng)曲線。

只有“軟硬兼施”，才能形成更強(qiáng)大的城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，成就一座經(jīng)久不衰的偉大城市，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[3].《千萬(wàn)不要選錯(cuò)城市》，國(guó)民經(jīng)略[4].《中國(guó)城市大趨勢(shì)》，凱風(fēng)

[5].《中國(guó)最弱省會(huì)，強(qiáng)勢(shì)逆襲了》，浮見(jiàn)