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行政復(fù)議是法治政府建設(shè)的“晴雨表”，行政處罰罰的對不對、罰的行不行，直接影響了人民群眾對法治環(huán)境的體驗感、認(rèn)同感。行政復(fù)議體制改革完成一年多來，渭南市臨渭區(qū)司法局緊緊圍繞行政復(fù)議三大功能，持續(xù)完善“復(fù)調(diào)對接”，以“抓前端、治未病”為原則，把調(diào)解機制挺在前面，推行“說理式”行政復(fù)議機制，有針對性地進行普法說理，從源頭化解不必要的行政糾紛。

近期，一起涉及罰款金額70余萬元的行政糾紛，經(jīng)過復(fù)議機關(guān)的調(diào)解，將大標(biāo)的行政糾紛化解在基層，化解在矛盾萌芽階段。2018年11月至2022年4月，渭南某商業(yè)公司在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)中存在違法加收其他費用的行為，涉嫌價格違法，違法金額共計300余萬元。市場監(jiān)管執(zhí)法人員經(jīng)調(diào)查后，對其作出了罰款70余萬元的行政處罰，該公司不服，于2022年6月提起行政復(fù)議。

由于案涉金額巨大，復(fù)議機關(guān)依法受理后先后召開了聽證會1次，復(fù)議委員會專家研討會2次。同時，通過與申請人談話調(diào)查了解到，該公司一直積極配合被申請人調(diào)查，對違法事實無任何隱瞞，在收到調(diào)查通知書后即刻將所有違法所得全額退還。且疫情以來公司經(jīng)營困難，要保證人員工資按時發(fā)放，又要維持公司各項開支，資金鏈流轉(zhuǎn)較為緊張，如按照案涉罰金額執(zhí)行，公司將面臨資金嚴(yán)重不足、無力支付的情況，希望能夠減免罰款。

經(jīng)過調(diào)查審理，辦案人員認(rèn)為該案事實清楚、證據(jù)確實充分、適用法律正確，理應(yīng)依法維持。但是該案涉及罰款金額巨大，對當(dāng)事人造成較為嚴(yán)重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，直接予以維持，可能導(dǎo)致申請人面臨資金鏈斷裂的風(fēng)險。為助力企業(yè)渡過難關(guān)，復(fù)議機關(guān)基于合法、自愿的原則，確立了“調(diào)解優(yōu)先”的思路。然而，因疫情原因，本案調(diào)解進程兩度被按下“暫停鍵”。全面解封后，辦案人員加快調(diào)解步伐，通過耐心細(xì)致的溝通，促成雙方達成一致，將案涉罰款金額下調(diào)至30余萬元。

就在辦案人員認(rèn)為該案即將圓滿解決時，情況卻急轉(zhuǎn)直下，雙方當(dāng)事人產(chǎn)生嚴(yán)重信任危機，對于申請人能否在簽訂調(diào)解書后按時繳納罰金這一點上，被申請人提出質(zhì)疑。雙方為此僵持不下，調(diào)解再次陷入僵局。辦案人員沒有氣餒，經(jīng)分析判斷，決定繼續(xù)采取“背對背”的方式，再次向雙方釋法明理、講清利弊。最終，在辦案人員反復(fù)耐心勸說下，雙方愿意繼續(xù)調(diào)解，并簽訂調(diào)解書。次日，在復(fù)議機關(guān)的見證下，申請人積極繳納了罰金。至此，一場涉企糾紛得以妥善解決，真正實現(xiàn)案結(jié)事了。

法治是最好的營商環(huán)境，行政機關(guān)在履行管理經(jīng)濟社會職責(zé)時，應(yīng)充分考慮對企業(yè)等市場主體帶來的不利影響。行政處罰應(yīng)當(dāng)堅持謙抑性原則，執(zhí)法機關(guān)在相對人及時糾正其違法行為的情況下，更宜堅持善意文明執(zhí)法，慎用處罰之措施，努力為企業(yè)的發(fā)展提供良好的營商環(huán)境。

本案的成功調(diào)解只是臨渭區(qū)“復(fù)調(diào)對接”機制的一個縮影，2022年，臨渭區(qū)司法局實現(xiàn)復(fù)議化解率近70%，最大限度實現(xiàn)了定分止?fàn)帯附Y(jié)事了，充分發(fā)揮了行政復(fù)議便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道的作用，促進了全區(qū)營商環(huán)境整體優(yōu)化。