紫陽(yáng)縣毛壩鎮(zhèn)位于秦巴山區(qū)腹地川陜交界處，為原區(qū)公所駐地，由4個(gè)鄉(xiāng)撤并而來(lái)，總面積174.6平方公里，轄11個(gè)行政村1個(gè)街道社區(qū)113個(gè)村民小組6004戶20449人，外來(lái)流動(dòng)人口5000余人，系周邊三鎮(zhèn)人口集聚、物流集散、信息集合中心。自“十二五”以來(lái)，該鎮(zhèn)累計(jì)遷入來(lái)自周邊4鎮(zhèn)15村的群眾2043戶6912人，由于“十里不同風(fēng)”的文化差異、遷出遷入地的利益落差、生產(chǎn)生活方式的改變、公共場(chǎng)所共用的局限等因素，加之留守老人因城鎮(zhèn)居住不習(xí)慣和無(wú)人陪伴的孤獨(dú)產(chǎn)生怨氣，導(dǎo)致矛盾易發(fā)多發(fā)，全鎮(zhèn)各類(lèi)矛盾糾紛由2019年的146件上升至2021年260件，年均增長(zhǎng)33.8%。

面對(duì)這些集中安置衍生的新矛盾、城鎮(zhèn)生活不習(xí)慣帶來(lái)的怨氣、老年群體的滔滔絮叨，鎮(zhèn)村干部往往因村務(wù)繁忙抽不開(kāi)身，政法機(jī)關(guān)又因人手緊張而無(wú)暇顧及。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，毛壩鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極發(fā)揮以老支書(shū)為代表的鄉(xiāng)賢作用，組建“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)專(zhuān)調(diào)移民搬遷、留守老人這兩大群體的各類(lèi)矛盾糾紛，助力基層微治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村平安和美。

選好人，建好團(tuán)。2021年6月開(kāi)始醞釀，在征求本人意見(jiàn)、自愿參與基礎(chǔ)上，從全鎮(zhèn)43名離任村干部中“雙向選擇”，確定10名曾任村黨支部書(shū)記的老黨員，于2021年8月17日正式成立毛壩鎮(zhèn)“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)，成員平均年齡62歲，擔(dān)任村干部最少18年，最長(zhǎng)的有41年。這班人共同的特征是為人公道正派、熱心公益，有一定政策理論水平，且時(shí)間、精力允許。團(tuán)隊(duì)成員里面有1名基層法律服務(wù)工作者，為團(tuán)隊(duì)提供專(zhuān)業(yè)的法律支持；確定1名專(zhuān)職人民調(diào)解員負(fù)責(zé)日常辦公。

(相關(guān)資料圖)

定好崗，劃好責(zé)。充分發(fā)揮“老支書(shū)”人熟、路熟、法律政策熟且具有一定聲望的優(yōu)勢(shì)，在充分調(diào)研、試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，規(guī)定調(diào)解團(tuán)的職責(zé)為“四員六好”，即：化解矛盾的“裁判員”，偏執(zhí)情緒的“疏導(dǎo)員”，民情民意的“信息員”，法治宣傳的“講解員”；登好記：群眾來(lái)訪登記、排查登記；收好證：收集好證據(jù)資料；穩(wěn)好人：接受群眾當(dāng)面咨詢、做好政策法規(guī)解釋、做好心理疏導(dǎo)；備好策：根據(jù)接待掌握的案情制定好調(diào)解方案、策略；搭好臺(tái)：為當(dāng)事人確定好調(diào)解場(chǎng)所、調(diào)解員、約定好時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境等；結(jié)好果：調(diào)處好矛盾糾紛力爭(zhēng)達(dá)到政治效果、法律效果、社會(huì)效果的“黃金分割”，及時(shí)上報(bào)疑難復(fù)雜糾紛和民轉(zhuǎn)刑案件隱患等工作職責(zé)。

搭好臺(tái)、護(hù)好航。“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)隸屬于毛壩鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，由鎮(zhèn)黨委全面領(lǐng)導(dǎo)，司法所負(fù)責(zé)管理與指導(dǎo)，鎮(zhèn)綜治、政法部門(mén)負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)支持，先后在集鎮(zhèn)四期、人民法庭、公共法律服務(wù)工作站設(shè)立了辦公場(chǎng)所；制定了《老支書(shū)調(diào)解室工作方案》，《糾紛排查化解制度》《防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患工作方案》等一系列制度；鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保障辦公經(jīng)費(fèi)、辦公用品、辦案車(chē)輛，調(diào)解團(tuán)成員誤工補(bǔ)貼實(shí)行“以案獎(jiǎng)補(bǔ)”，專(zhuān)職調(diào)解員補(bǔ)貼實(shí)行“基礎(chǔ)工資+以案獎(jiǎng)補(bǔ)”；強(qiáng)有力的制度保障、后勤保障讓“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)得以有效、高效、長(zhǎng)效運(yùn)行。

精準(zhǔn)“補(bǔ)位”

“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)并非大包大攬，而是“術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻”，該鎮(zhèn)結(jié)合客觀實(shí)際，針對(duì)移民搬遷、留守老人這兩大群體社會(huì)治理機(jī)制的“空隙”，規(guī)定了“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)受案范圍：一是全鎮(zhèn)各安置點(diǎn)內(nèi)發(fā)生的各類(lèi)民事糾紛；二是各村涉及老年人的家庭矛盾糾紛（也就是一時(shí)半會(huì)說(shuō)不清，需要陪其慢慢聊天，浪費(fèi)行政資源類(lèi)）；三是接訪喜歡到政府“串串門(mén)”“講講古經(jīng)”的上訪者，“傾訴”類(lèi)的精神滿足者；四是政法各部門(mén)委托案件。“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)針對(duì)這些“空隙”實(shí)施精準(zhǔn)“補(bǔ)位”，能調(diào)解的及時(shí)調(diào)解歸檔并督促履行，無(wú)法調(diào)解的視情況報(bào)告啟動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”或者介紹法律服務(wù)、法律援助、指引選擇行政處理、訴訟等法律渠道實(shí)現(xiàn)糾紛閉環(huán)處理。

周本安是“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)的辦公室負(fù)責(zé)人，按照原本的生活軌跡，周本安現(xiàn)在應(yīng)在家含飴弄孫，如今他卻每天奔走于毛壩鎮(zhèn)的大街小巷。2021年10月7日，街道移民安置小區(qū)88歲的賀永品在送孫女上學(xué)的路上，被饒燈成開(kāi)貨車(chē)后備廂門(mén)撞到了頭部，隨即送醫(yī)。社區(qū)調(diào)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)解，可是當(dāng)事人并非社區(qū)居民，系兩個(gè)不同村遷入該區(qū)的住戶，當(dāng)事人也不熟悉社區(qū)干部，直接予以拒絕。賀永品子女遂即報(bào)警，公安派出所接警后，認(rèn)為該案系民事糾紛，便委托“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)，周本安聽(tīng)聞后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，亮明身份，了解核實(shí)具體情況，雙方當(dāng)事人對(duì)賀永品受傷確系饒燈成所致事實(shí)無(wú)異議。賀永品子女在此期間提出要保證其身體此后不再出現(xiàn)任何異樣的要求，周本安經(jīng)過(guò)3個(gè)小時(shí)的反復(fù)勸解、說(shuō)理攻心等工作，最終給雙方當(dāng)事人提出了合理的調(diào)解方案，即由賀永品子女親自陪同老人到縣級(jí)醫(yī)院做一次全面檢查，如確認(rèn)無(wú)礙，無(wú)需住院，可以由家人帶回家靜養(yǎng)，其間產(chǎn)生的交通費(fèi)、住院費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)以及其他各項(xiàng)費(fèi)用由饒燈成支付。最終，雙方順利簽訂調(diào)解協(xié)議。

“老支書(shū)”劉高禮以“賢”對(duì)“閑”為行政機(jī)關(guān)接訪減壓。染溝村的83歲高齡的侯某2012年因自身原因未及時(shí)申報(bào)自己在部隊(duì)服役的年限及提交相關(guān)資料，導(dǎo)致自身優(yōu)撫待遇與同期人員有所差距，自此，侯某長(zhǎng)年赴省進(jìn)京，每到關(guān)鍵時(shí)節(jié)，他都訂好火車(chē)票，由于他信訪的事項(xiàng)“涉軍”，給當(dāng)?shù)匦旁L工作造成了莫大的壓力。侯某堅(jiān)持隔三差五地就到政府各辦公室坐坐，加之他年事已高，耳朵不好使，是所謂的“順風(fēng)耳”，溝通起來(lái)相當(dāng)?shù)某粤?，一坐就是幾個(gè)小時(shí)，工作人員得哭臉把住笑臉迎，陪其精神傾訴，耽誤了大量的時(shí)間精力，很多時(shí)候心急如焚......。成立“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)后，這個(gè)活就落到了劉高禮書(shū)記身上，由他陪著侯某聊人生、談家庭、道感悟、辨觀點(diǎn)......，甚至下班了還陪其打打撲克、品品藥酒、串串親朋.......，同時(shí)幫助申請(qǐng)低保、危房改造等脫貧政策。天道酬勤，功夫不負(fù)有心人，侯某在老支書(shū)天長(zhǎng)日久、潛移默化地改造中，他的靈魂發(fā)生了改變，近兩年來(lái)他不但沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)過(guò)去北方的車(chē)票，而且還與多年分居的家人同吃、同住。

“老支書(shū)”陳輝友負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)站人民調(diào)解崗位群眾來(lái)訪接待，厚厚的幾本來(lái)訪登記薄、信箋紙已密密麻麻記錄著來(lái)訪群眾的“煩惱”，無(wú)論天晴下雨，還是日理萬(wàn)機(jī)，他都堅(jiān)持微笑在崗，傾聽(tīng)老年人訴說(shuō)著家長(zhǎng)里短，幫助老年人查看存單明細(xì)，為老年人化解家庭、鄰里關(guān)系......

像這樣的調(diào)解故事，團(tuán)里每位“老支書(shū)”都是一本讀不完的書(shū)。他們已接待群眾咨詢465人次，其中接待老年群體236人，進(jìn)行心理疏導(dǎo)25人，預(yù)防信訪矛盾糾紛13件，穩(wěn)控信訪2人，調(diào)處矛盾糾紛75件?！袄现?shū)”調(diào)解團(tuán)的成立，充分發(fā)揮了退休老黨員的優(yōu)勢(shì)與余熱，增強(qiáng)了人民調(diào)解力量，有效填補(bǔ)了移民搬遷、留守老人這兩大群體社會(huì)治理機(jī)制的“空隙”。

在“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)的示范帶領(lǐng)下，眾多經(jīng)驗(yàn)豐富的基層黨員干部也將基層社會(huì)治理融入日常工作、生活之中，以身作則，發(fā)光發(fā)熱，廣場(chǎng)舞大媽鄭家翠便是這其中一員。“搬遷群眾習(xí)慣了獨(dú)門(mén)獨(dú)戶，剛搬進(jìn)來(lái)時(shí)覺(jué)得樓下廣場(chǎng)舞太吵，爭(zhēng)吵不斷，甚至有人往樓下扔?xùn)|西、往人群中潑水。”鄭家翠受“老支書(shū)”調(diào)解團(tuán)的影響，發(fā)揮黨員的帶頭作用，主動(dòng)協(xié)商街道原住戶讓步，每天只跳1個(gè)小時(shí)廣場(chǎng)舞，接著又挨家挨戶溝通，邀請(qǐng)搬遷群眾參加文藝活動(dòng)?，F(xiàn)在廣場(chǎng)上再也不分原住戶和搬遷群眾了。

他們不但調(diào)解糾紛而且還主動(dòng)參與法制宣傳、交通疏導(dǎo)、社區(qū)治理等工作。通過(guò)一年多的精耕細(xì)作，全鎮(zhèn)社會(huì)秩序明顯好轉(zhuǎn)，矛盾糾紛終于“破”百，2022年全鎮(zhèn)矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)為96件，同比上年度下降63%，其中涉移民搬遷、老年類(lèi)糾紛25件，同比下降71%；2023年前5月，矛盾糾紛統(tǒng)計(jì)為44件，與上年度同期相比下降21.4%，其中移民搬遷、老年類(lèi)糾紛僅為8件，同比下降20%?！袄现?shū)”已悄然成為老年群體的“知心人”，搬遷群眾的“老娘舅”，矛盾糾紛的“滅火器”。全鎮(zhèn)治安、刑事案件明顯下降，近兩年來(lái)，無(wú)1例赴省進(jìn)京信訪案件、惡性治安案件、民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生?！袄现?shū)”調(diào)解團(tuán)已舉起了黨建引領(lǐng)這面旗幟，帶動(dòng)了更多“鄉(xiāng)賢”紛紛聚集，出智出力，助力基層社會(huì)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村和美。