小區(qū)封閉還是開放 這道選擇題究竟怎么做（主題）

錢江晚報(bào)記者 盛銳

(資料圖)

城市的發(fā)展日新月異，但也滋生出不少“城市病”，停車難、道路擁堵、管道老化……這些問題，在老舊小區(qū)中尤為突出。

最近，金華南苑小區(qū)有居民向本報(bào)反映：原本開放式的老舊小區(qū)在改造過程中，作為市政道路的“小支路”被裝上道閘，變成了小區(qū)出入口。十余個(gè)道閘，相距最短的不到百米。

這樣的改變，給小區(qū)的交通帶來了一系列連鎖反應(yīng)，究竟合不合理，有沒有必要？

近日，錢江晚報(bào)記者來到金華，對(duì)該小區(qū)進(jìn)行了探訪。

4個(gè)道閘將一條支路分成5段

道閘間距離不到百米

金華南苑小區(qū)建成于1993年前后，距今已逾30年。

小區(qū)內(nèi)有當(dāng)?shù)責(zé)衢T學(xué)校—南苑小學(xué)和南苑中學(xué)，一直是金華的熱門學(xué)區(qū)。因建成年份較長(zhǎng)，即便坐落于金華江南核心商圈，整個(gè)小區(qū)仍很安靜，也顯得有些“老邁”。

雙溪西路、賓虹路、雙龍南街、八一南街，小區(qū)周邊這幾條路都是金華市區(qū)的主干道，車流較大，早晚高峰會(huì)出現(xiàn)一定程度的擁堵。

從賓虹路轉(zhuǎn)入玉苑街，不到百米，就能看到一個(gè)道閘。道閘設(shè)置在道路上，可以雙向通行，機(jī)動(dòng)車道上各安裝了兩條減速帶。入口只保留了一側(cè)的非機(jī)動(dòng)車道，電瓶車進(jìn)出時(shí)，如有交會(huì)，需要提前避讓。

道閘無人值守，也沒有設(shè)置保安亭，付停車費(fèi)需要自行掃描二維碼。根據(jù)道閘上的收費(fèi)告示，車輛停放30分鐘內(nèi)免費(fèi)，超過30分鐘，則第一個(gè)小時(shí)4元，后續(xù)2.5元/小時(shí)，24小時(shí)最高限價(jià)40元，超過24小時(shí)重新計(jì)費(fèi)。

沿著小區(qū)周邊道路，在國(guó)貿(mào)街、南苑路、文苑街、寧苑路沿線，記者看到了十多個(gè)道閘，圍著小區(qū)形成“半封閉”狀態(tài)。

其中，在寧苑路上，因?yàn)橛袃蓚€(gè)居民樓小組團(tuán)的出入口，沿途設(shè)了4個(gè)道閘，道閘間的距離不到百米，將寧苑路分成了五段。

位于出入口附近的一家小吃店店主告訴記者，因?yàn)檫^道閘需要減速慢行，且部分車輛要停車付費(fèi)，高峰期出入口會(huì)出現(xiàn)一定程度的擁堵。

道閘內(nèi)停車更隨意，微循環(huán)容易受梗阻

記者走訪當(dāng)天是“六一”兒童節(jié)，南苑小學(xué)中午提前放學(xué)。這時(shí)，校門口停了不少車輛，道閘附近出現(xiàn)短暫排隊(duì)。

“我們肯定希望取消道閘?！币晃徽诮訉O子的大伯告訴記者，自己就住在南苑小區(qū)里，他很理解社區(qū)和街道安裝道閘是為了小區(qū)安全，“比起以前，小區(qū)外來車輛少了，也顯得更有序了?！?/p>

但是，大伯表示，一家只能有一輛車可以免費(fèi)停車，第二輛就要付停車費(fèi)，一個(gè)月下來要千把元，“而且現(xiàn)在很多單行線，繞來繞去挺麻煩的?！?/p>

記者還注意到，南苑小區(qū)原先就有不少用圍墻隔開的小組團(tuán)也設(shè)置了道閘，目前基本處于停用狀態(tài)。

“因?yàn)榇舐芳t綠燈多、車也多，以前，從雙溪西路到賓虹路，我更喜歡走高畈街、國(guó)貿(mào)街，從小支路通過?！标愊壬鷮?duì)南苑小區(qū)比較熟悉，在他看來，南苑小區(qū)里的小支路，對(duì)于連通四條主干道，有著比較重要的作用。前些年，屬地交警及街道對(duì)小區(qū)道路進(jìn)行了優(yōu)化，不少道路變成了單行線，通行效率大大提升了。

在小區(qū)主要出入口以及中心花園區(qū)域，記者看到了關(guān)于南苑周邊道路微循環(huán)的公示。

不過，記者也注意到，半封閉區(qū)域內(nèi)，很多道路兩側(cè)都停了車，尤其是寧苑路上，道閘以內(nèi)停滿了車，而道閘以外的公共道路上，車都停放在車位內(nèi)。

陳先生表示，安裝道閘后，部分道路就變成了小區(qū)內(nèi)部道路，歸社區(qū)管理，對(duì)違停車輛也不來處罰了，“于是，很多路只能中間通過一輛車，要是有人上下車，那就堵住了?，F(xiàn)在我都不太愿意走這幾條小路?！?/p>

此外，陳先生也提出，半封閉區(qū)域內(nèi)很多小路原先都是市政道路，“直接安裝道閘，是否合理合規(guī)？有沒有更好的解決方法？”

屬地街道：將處理好遺留問題，擇期取消半封閉管理

本報(bào)記者聯(lián)系上了該社區(qū)屬地金華市江南街道。

據(jù)街道工作人員介紹，半封閉管理是從2021年7月開始正式運(yùn)行的，“南苑小區(qū)是老舊小區(qū)，無地下停車場(chǎng)，可供居民使用的停車位難以滿足居民的停車需求?！奔又徑仙倘?，部分經(jīng)營(yíng)戶及消費(fèi)者也經(jīng)常占用本就稀缺的停車位，車位少、停車難的問題一直困擾著南苑小區(qū)居民。

為此，街道研究決定，采用交通微循環(huán)模式，并在部分道路安裝道閘進(jìn)行半封閉管理。目前，半封閉管理區(qū)域內(nèi)共有道路20條，其中市政道路7條，“我們前期咨詢了相關(guān)部門，回復(fù)稱：市政道路在不影響通行的情況下可以設(shè)置臨時(shí)停車泊位?！?/p>

半封閉管理后，區(qū)域內(nèi)居民車輛經(jīng)系統(tǒng)備案后可免繳費(fèi)直接通行；高峰期內(nèi)若出現(xiàn)擁堵情況則由人工開啟放行模式，保持車輛快速通過?！叭粘Ｎ覀円矔?huì)加強(qiáng)巡查，綜合行政執(zhí)法、交管部門以批評(píng)教育為主、行政處罰為輔的形式，對(duì)違停車輛進(jìn)行管理?！?/p>

對(duì)于居民和商戶反饋的意見，江南街道表示，南苑小區(qū)實(shí)施半封閉管理以后，初期的確在一定程度上緩解了居民停車難的問題，但鑒于目前管理難度大、居民意見難統(tǒng)一，“后續(xù)街道計(jì)劃在處理好相關(guān)遺留問題后，擇期拆除道閘，取消半封閉管理?！?/p>

專家：未來的發(fā)展更傾向“開放的街區(qū)式”

一些老舊小區(qū)在改造過程中，為了方便管理，會(huì)選擇和金華南苑小區(qū)類似的封閉或者半封閉管理。

有的居民覺得封閉式小區(qū)更安全，但有的居民覺得開放式小區(qū)更方便、更有利發(fā)展。

小區(qū)開放或封閉，究竟怎么選？老舊小區(qū)改造中，如何平衡城市發(fā)展、社區(qū)管理和居民便利？記者采訪了浙江大學(xué)城市治理研究所吳結(jié)兵教授。

“從基層社會(huì)治理的角度來看，封閉式或者半封閉式管理，是現(xiàn)階段最簡(jiǎn)單、最有效的處置方式”，吳結(jié)兵教授說：“道閘、人臉識(shí)別、數(shù)字化應(yīng)用等智慧安防措施的應(yīng)用，對(duì)小區(qū)車位進(jìn)行集中梳理和管理，在短期內(nèi)就能緩解停車難，提升小區(qū)面貌和秩序?！?/p>

但是，從城市發(fā)展的角度來看，“開放的街區(qū)式”更有利于未來的發(fā)展。

吳結(jié)兵介紹，2016年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》。文件中提出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用?！?/p>

“城市道路越來越堵，卻有大量道路資源被封閉在小區(qū)里閑置，這顯然不合理。”吳結(jié)兵表示，從國(guó)內(nèi)外大城市成熟的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)來看，發(fā)展“開放的街區(qū)”、暢通城市毛細(xì)血管，使城市路網(wǎng)更稠密，是破解擁堵的良藥。

此外，開放式的街區(qū)制還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)：資源共享。沒有圍墻的街區(qū)制能將封閉小區(qū)內(nèi)的資源公共化，如綠地、停車場(chǎng)、小商鋪等，帶來更多的商業(yè)活動(dòng)，“這些神經(jīng)末梢被激活，整個(gè)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)會(huì)更有活力。”

吳結(jié)兵認(rèn)為，當(dāng)下應(yīng)當(dāng)擺脫各社區(qū)“各自為戰(zhàn)”的局面，探索多個(gè)社區(qū)共建共享的模式，將有效減少重復(fù)投入，同時(shí)能優(yōu)化并釋放更多的道路以及停車資源，進(jìn)一步解決停車難，并提高小支路的通行效率。