長三角這片熱土又有大動作!6月18日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》(以下簡稱“示范區(qū)總規(guī)”)草案，正式開始為期30天的公示。

率先落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)“一張藍圖管全域”。作為國內(nèi)首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃，示范區(qū)總規(guī)由滬蘇浙兩省一市“三級八方”協(xié)作編制，將對青浦、吳江、嘉善“兩區(qū)一縣”的國土空間規(guī)劃具有指導約束作用。

2413平方公里將成高質(zhì)量發(fā)展“樣板間”

此次發(fā)布的示范區(qū)總規(guī)明確，示范區(qū)總規(guī)范圍為青浦、吳江、嘉善“兩區(qū)一縣”約2413平方公里的行政轄區(qū)，并將緊鄰示范區(qū)需要一并規(guī)劃研究的虹橋主城片區(qū)除青浦區(qū)以外區(qū)域、嘉興市嵌入示范區(qū)范圍內(nèi)的王江涇、油車港鎮(zhèn)以及昆山市毗鄰淀山湖的錦溪、周莊、淀山湖鎮(zhèn)等三個區(qū)域作為規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)(約486平方公里)。先行啟動區(qū)范圍為金澤、朱家角、黎里、西塘、姚莊五個鎮(zhèn)全域，約660平方公里。

規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)首次亮相，其作用是什么?中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院上海分院城市設(shè)計所所長、高級城市規(guī)劃師劉迪指著地圖舉例說，“如果不加規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)，淀山湖是一分為二的，加上協(xié)調(diào)區(qū)，整個淀山湖都在這個范圍內(nèi)，這樣，從水域治理管理上來說可以有一個完整的地理單元。”

作為長三角高質(zhì)量發(fā)展的“樣板間”，未來示范區(qū)要打造成什么樣?“立足世界眼光、國際標準和中國特色，示范區(qū)的總體發(fā)展愿景是‘世界級濱水人居文明典范’。”上海市規(guī)劃和自然資源局長三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃工作組副組長(專職)、上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院黨委書記、副院長熊健介紹，在這個總體目標下，希望打造一個人類與自然和諧共生、全域功能與風景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進、江南風和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的地區(qū)。

規(guī)劃明確了一些具體的指標，比如，在構(gòu)建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局方面，至2035年，人均公園綠地不低于15 平方米，風景道總長300公里以上。在培育創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進的產(chǎn)業(yè)體系方面，提出要構(gòu)建具有全球影響力的新經(jīng)濟，主打數(shù)字經(jīng)濟、創(chuàng)新經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和湖區(qū)經(jīng)濟。在建設(shè)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的智慧支撐系統(tǒng)方面，未來，示范區(qū)45分鐘可到達上海虹橋樞紐，90分鐘可達上海浦東國際機場。同時，將建設(shè)3所雙一流高校，5所三甲醫(yī)院，打造具有全球知名度的國際水上運動中心，6家國家三級以上博物館。

緊扣“生態(tài)綠色”“創(chuàng)新經(jīng)濟”兩大關(guān)鍵詞

作為長三角高質(zhì)量發(fā)展的“樣板間”，未來的示范區(qū)，生態(tài)綠色是底色，創(chuàng)新經(jīng)濟是亮色。

目前，示范區(qū)河湖水面率達到20.3%，面積在50公頃以上的湖蕩有76個?？梢哉f，示范區(qū)的生態(tài)基底是一塊“世界級的料子”。如何通過規(guī)劃來錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢、擴展生態(tài)容量?

“規(guī)劃中提出，示范區(qū)藍綠空間占比達到68%左右，先行啟動區(qū)達到75%左右，這在國內(nèi)也是不多見的。”長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉介紹，規(guī)劃提出，河湖水面率要從20.3%提升至2025年的不低于20.6%(新增的河湖水面空間超7平方公里)，通過聯(lián)通河網(wǎng)湖蕩，實現(xiàn)活水暢流。

“目前，吳江區(qū)的生態(tài)保護紅線面積占示范區(qū)的70%，水面率也超過24%。”江蘇省自然資源廳二級巡視員宋玉波說，“我們將落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、耕地保護制度和節(jié)約用地制度。吳江區(qū)已實施太浦河藍帶計劃，近三年圍繞治違、治污、治隱患工作累計投入資金90億元。下一步，我們將在一體化背景下，積極協(xié)調(diào)各方加快探索建立綠色發(fā)展生態(tài)補償機制。”

示范區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是過去的開發(fā)區(qū)模式，它是一體化發(fā)展的國家試驗田，要通過制度創(chuàng)新來為示范區(qū)定規(guī)則、立標準、開新路。

“創(chuàng)新是示范區(qū)的亮點，示范區(qū)要依托優(yōu)美風光、人文底蘊、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，實現(xiàn)‘有風景的地方就有創(chuàng)新經(jīng)濟’。”熊健說。

在發(fā)展模式上，示范區(qū)將率先破題，規(guī)劃重點強調(diào)三方面轉(zhuǎn)變。在發(fā)展動力方面，強調(diào)動能轉(zhuǎn)換、協(xié)同共進。轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主導、土地增量規(guī)模擴張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動、高效集約的新發(fā)展方式。在空間組織方面，強調(diào)多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式。不搞集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)建設(shè)，突出“小集中、大分散”的建設(shè)用地布局原則，推動存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升。在治理方式上，強調(diào)共建共享、共擔共贏。打破行政區(qū)劃藩籬和制度約束，建立標準理念統(tǒng)一、資源信息共享、管理執(zhí)法一體、協(xié)商保障有力的區(qū)域一體化發(fā)展新機制。

規(guī)劃成果將在江蘇落地生根

如何讓規(guī)劃盡早落地，示范項目建設(shè)是重要抓手。

在這方面，示范區(qū)總規(guī)的重頭戲是抓好“1+3”集中示范。也就是共建一處水鄉(xiāng)客廳，由三地在兩省一市交界處，合力打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”，集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念。在先行啟動區(qū)內(nèi)三地發(fā)揮各自優(yōu)勢，謀劃青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心等三處近期示范片區(qū)。

熊健介紹，“水鄉(xiāng)客廳”位于兩區(qū)一縣交界處，面積大約30平方公里，內(nèi)部要素非常豐富，有小鎮(zhèn)、“藍色珠鏈”以及一些新興產(chǎn)業(yè)集群?？紤]到這個區(qū)域有自然形態(tài)的肌理，有自己產(chǎn)業(yè)的特色，同時也是兩區(qū)一縣交界處，因而水鄉(xiāng)客廳具有特殊意義。

“江蘇高度重視規(guī)劃編制，省級層面成立了由相關(guān)職能部門組成的12個專題組，全方位對接示范區(qū)的空間規(guī)劃編制工作。”宋玉波說，“接下來，將通過公開征求意見，進一步完善規(guī)劃成果。公示結(jié)束后，一旦規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準，緊接著將要開展吳江區(qū)的國土空間總體規(guī)劃，我們將按照本次規(guī)劃所確定的原則，指導吳江區(qū)編制具體的實施規(guī)劃，使本次規(guī)劃成果在江蘇落地生根。規(guī)劃編制的完成只是起點，在未來規(guī)劃實施的過程中，還會碰到各種困難。我們將與長三角各方緊密合作，共同應(yīng)對，體現(xiàn)江蘇擔當，貢獻江蘇力量。”(許海燕 王 靜)