赤水河是長江上游一級(jí)支流，流經(jīng)四川省境內(nèi)約229公里，流域面積約0.61萬平方公里，分別占赤水河長度和流域面積的52.5%和29.9%，涉及瀘州市合江、敘永、古藺3縣17鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，生態(tài)地位極其重要。

不久前，《關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定》(以下簡稱《決定》)和《四川省赤水河流域保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)落地。省生態(tài)環(huán)境廳總工程師趙樂晨坦言，這不僅是四川的一次重大探索和實(shí)踐，更是全國首個(gè)地方流域共同立法——在污染治理和生態(tài)保護(hù)等方面，做到了“同一文本，同時(shí)審議，同時(shí)發(fā)布，同時(shí)實(shí)施”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域立法從“聯(lián)動(dòng)”到“共立”的躍升。

專章規(guī)定“區(qū)域協(xié)作”對(duì)水電開發(fā)、河道等作出禁止性規(guī)定

在省生態(tài)環(huán)境廳黨組副書記、副廳長李岳東看來，《決定》之所以為“共同決定”，主要在于它是圍繞赤水河流域保護(hù)中的共性問題，云貴川三省一致認(rèn)同，就赤水河流域保護(hù)遵循的共同原則、形成的協(xié)作機(jī)制、采取的共同措施等重大問題作出共同承諾，“進(jìn)一步強(qiáng)化了三省共同的法定責(zé)任，有利于形成立法合力，共同推進(jìn)赤水河流域保護(hù)與綠色發(fā)展。”

《條例》側(cè)重于細(xì)化和落實(shí)，體現(xiàn)各地立法特色，賦予可操作性。完善細(xì)化了赤水河流域保護(hù)基本制度，既總結(jié)長期以來流域保護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又堅(jiān)持問題導(dǎo)向，明確了一系列制度設(shè)計(jì)。李岳東表示，“規(guī)定了河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度等，制定和完善赤水河流域保護(hù)目標(biāo)，并將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。”

同時(shí)，《條例》嚴(yán)格保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)措施和保護(hù)要求，對(duì)水電開發(fā)、河道、岸線、漁業(yè)資源、采砂等作出禁止性規(guī)定。禁止在赤水河干流岸線一公里范圍內(nèi)新建垃圾填埋場，補(bǔ)充完善對(duì)突發(fā)水污染事故的風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等規(guī)定，并在法律責(zé)任中提高企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放水污染物的處罰下限，全面優(yōu)化了赤水河流域保護(hù)修復(fù)措施，專章規(guī)定“區(qū)域協(xié)作”。

強(qiáng)化流域執(zhí)法監(jiān)管打好赤水河流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

目前，四川境內(nèi)赤水河干支流水質(zhì)整體優(yōu)良，醒覺溪國考斷面水質(zhì)常年為Ⅱ類，其主要支流大同河、古藺河水質(zhì)類別分別為Ⅱ類、Ⅲ類。

但同時(shí)，多年形成的一些突出環(huán)境問題未得到有效解決。首當(dāng)其沖的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不協(xié)調(diào)，支柱產(chǎn)業(yè)單薄，生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金缺口大。其次，生態(tài)環(huán)境問題較為復(fù)雜，礦山生態(tài)環(huán)境遺留問題多，小水電問題整改推進(jìn)慢，生態(tài)修復(fù)難度較大。同時(shí)，流域生態(tài)補(bǔ)償制度有待健全，補(bǔ)償資金來源有限，補(bǔ)償方式單一，生態(tài)補(bǔ)償力度不夠。

“作為英雄河、美酒河，赤水河怎么保護(hù)都不為過。”四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院副院長劉敏表示，流域保護(hù)，不僅只有山水林田湖草，從發(fā)達(dá)國家的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)方面的積極參與非常重要。

四川大學(xué)法學(xué)院教授楊翠柏認(rèn)為，要認(rèn)真考慮如何將四川長江上游的獨(dú)特生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助力，讓生態(tài)價(jià)值提升老百姓的生活水平，“轉(zhuǎn)化是一個(gè)重大、復(fù)雜的過程，需要多學(xué)科、多領(lǐng)域共同努力。”

趙樂晨表示，下一步我省將繼續(xù)強(qiáng)化赤水河流域執(zhí)法監(jiān)管，深入打好赤水河流域污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，瀘州市已與云南省昭通市、貴州省遵義市簽訂《赤水河流域環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)議》，將繼續(xù)深化流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)合作，完善流域環(huán)境保護(hù)共建共享機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，積極開展聯(lián)合執(zhí)法。我省還進(jìn)一步嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和工作職責(zé)，與云南、貴州加快推進(jìn)建立健全赤水河流域協(xié)調(diào)機(jī)制。