黨的十八大以來，天津法院深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)視察天津時(shí)的重要講話精神，將綠色發(fā)展理念作為行動(dòng)指南，自覺融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，積極回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生態(tài)環(huán)境需求，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，大力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高環(huán)境資源審判水平，努力打造生態(tài)環(huán)境資源司法保障的“天津品牌”。

出重拳——

提供最嚴(yán)環(huán)境司法保護(hù)

碧水清澈，蘆葦茂密，鳥飛魚躍，陣陣清香撲鼻而來……這是天津市武清區(qū)大黃堡濕地生態(tài)修復(fù)后呈現(xiàn)的美景。

距離備受關(guān)注的大黃堡濕地環(huán)境污染案已經(jīng)過去一年多的時(shí)間，經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)受損土壤、地下水等的環(huán)境恢復(fù)，大黃堡濕地強(qiáng)化恢復(fù)性司法保護(hù)初見成效。

天津市英力科技發(fā)展有限公司曾是大黃堡濕地的一個(gè)重大污染源。經(jīng)查，該公司成立于2004年2月26日，主要從事光引發(fā)劑(光敏劑)的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生蒸餾殘余物(釜?dú)?，系有毒物質(zhì)。自2013年至2018年案發(fā)，該公司將1000余桶(總量超過200余噸)蒸餾殘余物(釜?dú)?存放于公司院內(nèi)，對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重污染。案發(fā)后，為防止二次污染，大黃堡鎮(zhèn)政府聘請(qǐng)合佳公司等對(duì)本案查獲的危險(xiǎn)廢物、撒漏粘稠物及污染土壤共計(jì)600余噸進(jìn)行無害化處置，支付相關(guān)費(fèi)用共計(jì)1300余萬元。

2019年3月15日，武清區(qū)人民檢察院就該案向武清區(qū)人民法院提起公訴，并于2019年3月26日提起刑事附帶民事公益訴訟。7月10日，武清區(qū)法院作出判決，以環(huán)境污染罪判處英力公司負(fù)責(zé)人馬士新等5人一年三個(gè)月至六年不等有期徒刑，并處相應(yīng)罰金。9月6日，武清區(qū)法院再次開庭，判決英力公司賠償大黃堡鎮(zhèn)政府代為處置現(xiàn)場(chǎng)遺留危險(xiǎn)物費(fèi)用1300余萬元;英力公司對(duì)土壤、地下水等受損害的環(huán)境恢復(fù)原狀，消除環(huán)境污染危險(xiǎn);保留后續(xù)為修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境對(duì)英力公司進(jìn)行追償?shù)臋?quán)利;同時(shí)，馬士新對(duì)該公司上述債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。

該案的依法公正審理是“十三五”期間天津法院審結(jié)的14196件環(huán)境資源類案件的一個(gè)縮影。

“近年來，天津法院充分發(fā)揮審判職能，依法嚴(yán)厲懲治環(huán)境資源類刑事犯罪，切實(shí)保障人民群眾環(huán)境資源民事權(quán)益，督促和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，依法審理環(huán)境公益訴訟，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，為生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)司法保障。”天津市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)李靜說。

為依法妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，天津高院出臺(tái)了《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的審判委員會(huì)紀(jì)要》，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟機(jī)制。截至目前，全市法院共審結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件11件。

在依法審理環(huán)境資源案件的同時(shí)，天津法院還積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施的運(yùn)用。凡是有可能采取措施恢復(fù)原狀的，在判令環(huán)境污染者、資源破壞者承擔(dān)責(zé)任的同時(shí)，責(zé)令其恢復(fù)原狀;對(duì)于具備自然恢復(fù)條件、生態(tài)環(huán)境不能或者不宜進(jìn)行人工修復(fù)或者人工修復(fù)可能導(dǎo)致二次損害的，優(yōu)先采用自然恢復(fù)的保護(hù)方式。在履行方式上，天津法院積極探索限期履行、勞務(wù)代償、第三方治理等生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，通過補(bǔ)植令、放養(yǎng)令、修復(fù)令等措施落實(shí)恢復(fù)性司法理念。在審理刑事案件時(shí)，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施的運(yùn)用;審理民事案件時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任方式的運(yùn)用，力爭(zhēng)做到案件審結(jié)修復(fù)到位;審理行政案件時(shí)，注重通過司法約談、司法建議、司法聯(lián)動(dòng)等途徑，積極支持和監(jiān)督相關(guān)行政監(jiān)管部門依法全面履職。

聚合力——

構(gòu)建環(huán)境保護(hù)大格局

匯聚多方力量，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)大格局，是天津法院做好環(huán)境資源審判的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。天津市第二中級(jí)人民法院審理的天津市環(huán)保產(chǎn)品促進(jìn)會(huì)訴被告天津市某電器有限公司、蘆某某水污染責(zé)任糾紛一案，就是一次對(duì)該舉措的良好實(shí)踐。

該案系天津首例檢察機(jī)關(guān)依法支持社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟。案件受理后，天津二中院積極推進(jìn)案件審理工作，走訪調(diào)查，與檢察院座談、詢問當(dāng)事人。經(jīng)過前期大量的工作，雙方當(dāng)事人最終達(dá)成調(diào)解意向，由被告某電器有限公司在被污染河道旁出資建造一套凈水設(shè)備，用于凈化河道水質(zhì)。凈水設(shè)備安裝完成后，合議庭成員與檢察院、環(huán)境行政執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)人員共同前往被污染河流，與原、被告及河流所在村村委會(huì)主任一同驗(yàn)收凈水設(shè)備使用情況。經(jīng)取樣鑒定，基本符合地表水要求，凈化水體目的已基本實(shí)現(xiàn)。合議庭現(xiàn)場(chǎng)制作并組織當(dāng)事人簽署了調(diào)解筆錄并進(jìn)行公示。

“法院、檢察院、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門等多部門工作聯(lián)動(dòng)已經(jīng)成為一種常態(tài)。加強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)，必須完善環(huán)境資源糾紛解決的多元共治體系。環(huán)境治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政監(jiān)管、司法保障、企業(yè)責(zé)任、公眾意識(shí)、社會(huì)參與的多元共治環(huán)境治理格局。”天津高院民一庭副庭長(zhǎng)楊宇說。

近年來，天津高院先后與市公安局、市檢察院、生態(tài)環(huán)境主管單位等多部門會(huì)簽了《關(guān)于依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染違法犯罪有關(guān)問題的意見》《關(guān)于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革和檢察公益訴訟工作聯(lián)動(dòng)的意見》等，從制度層面保證環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。

記者在采訪中還了解到，天津高院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境局、司法局，建立了京津冀環(huán)境資源審判“智庫(kù)”，選定了近七十名專家入庫(kù)，并制定發(fā)布《環(huán)境資源審判專家?guī)爝\(yùn)行辦法》，為進(jìn)一步客觀公正審理環(huán)境資源案件提供了堅(jiān)實(shí)的智力支持。

與此同時(shí)，天津法院致力于環(huán)境資源保護(hù)區(qū)域協(xié)同治理。天津作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是首都北京和雄安新區(qū)的“海上門戶”，“一帶一路”海陸交匯點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，由于京津冀在資源稟賦、要素投入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在差異，三地環(huán)境污染的區(qū)域性、疊加性、外部性與行政分割化、屬地碎片化的治理之間存在矛盾和沖突，形成了京津冀環(huán)境協(xié)同共治面臨的困境。

面對(duì)這一難題，天津高院緊緊圍繞三地高院共同簽訂的《京津冀環(huán)境資源審判協(xié)作框架協(xié)議》確定的工作事項(xiàng)，先后與京冀兩地高院會(huì)簽通過了《京津冀法院關(guān)于環(huán)境資源審判服務(wù)保障北京冬奧會(huì)籌辦相關(guān)問題的紀(jì)要》和《京津冀法院環(huán)境資源審判服務(wù)保障雄安新區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》，指導(dǎo)全市法院以司法衡平理念積極協(xié)調(diào)處理好區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、開發(fā)利用與節(jié)約資源的關(guān)系，積極有效開展審判協(xié)作，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。

“比如天津海事法院審理的趙某某等136人訴某勘探公司海上養(yǎng)殖損害責(zé)任糾紛案，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，對(duì)于在渤海海域如何平衡處理漁業(yè)權(quán)、勘探權(quán)等海域資源使用權(quán)，進(jìn)行了有益的規(guī)則探索。”天津高院環(huán)境資源合議庭法官左楠對(duì)記者說。

強(qiáng)隊(duì)伍——

打造環(huán)資審判精品案

居民日常生活服務(wù)設(shè)備產(chǎn)生的噪聲是否屬于噪聲污染?居民樓內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施噪聲標(biāo)準(zhǔn)究竟應(yīng)該選擇哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)?

關(guān)于這些疑問，津南區(qū)人民法院審理的孟某某訴某建設(shè)投資公司噪聲污染責(zé)任糾紛案給出了答案。該案在我國(guó)尚無明確的住宅噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的情況下，以裁判方式明確了住宅噪聲污染的認(rèn)定規(guī)則，有利于督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自覺承擔(dān)消除噪聲污染的社會(huì)責(zé)任，保障安靜和諧的居民生活環(huán)境。該案還被最高人民法院評(píng)為全國(guó)環(huán)境資源審判典型案例，獲評(píng)第四屆全國(guó)環(huán)境資源審判優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果案例二等獎(jiǎng)，并作為環(huán)境私益訴訟的亮點(diǎn)案件被寫入最高人民法院環(huán)資審判白皮書。

“環(huán)境資源審判工作涵蓋環(huán)境和資源兩大類案件，涉及刑事、民事、行政三個(gè)訴訟門類，具有不同法律關(guān)系交織和法律責(zé)任競(jìng)合的特征，點(diǎn)多面廣，內(nèi)容豐富，類型復(fù)雜，審判理念與裁判規(guī)則也有其特殊性。”天津高院民一庭庭長(zhǎng)趙偉說，“相比于傳統(tǒng)民事審判案件，環(huán)境資源審判案件具有專業(yè)和新型的特點(diǎn)，更有利于總結(jié)出審理規(guī)則、裁判標(biāo)準(zhǔn)。”

一件件精品案件的背后，是天津法院持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)的努力。

2021年4月29日，天津高院召開全市法院民商事審判工作會(huì)議，部署年度重點(diǎn)工作。環(huán)資審判工作被作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了部署。會(huì)議明確要求，全市法院要準(zhǔn)確把握環(huán)境資源案件外延和內(nèi)涵，積極推進(jìn)環(huán)境資源審判專業(yè)化建設(shè)。

據(jù)了解，天津高院、天津市第一中級(jí)人民法院、天津二中院、天津市第三中級(jí)人民法院和天津海事法院分別成立了環(huán)境資源審判合議庭，海洋環(huán)境案件由天津海事法院集中管轄，全市環(huán)境民事公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償案件由中級(jí)法院集中管轄。濱海新區(qū)人民法院(天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院)成立了全市首個(gè)環(huán)資審判專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)環(huán)境資源審判的集中管轄和刑事、民事“二合一”的歸口審理模式。

天津高院還不斷健全完善環(huán)境資源審判內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判指導(dǎo)意見》，建立了立案、刑事、民事、行政、執(zhí)行等各部門之間相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)因同一環(huán)境侵權(quán)行為引發(fā)的相關(guān)案件的事實(shí)認(rèn)定和責(zé)任承擔(dān)。

高質(zhì)量的審判，離不開高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。天津高院堅(jiān)持以審判實(shí)踐為基礎(chǔ)，以環(huán)資審判疑難、前沿問題為著眼點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境審判的理論研究，為環(huán)境資源審判提供強(qiáng)有力的學(xué)術(shù)支持和智力保障。天津高院成立“環(huán)境資源司法實(shí)務(wù)研究中心”，并與天津大學(xué)簽署“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，聯(lián)合完成了最高人民法院的研究課題《京津冀協(xié)同發(fā)展背景下資源審判大數(shù)據(jù)研究分析》。

綠水青山就是金山銀山。據(jù)介紹，天津法院將以更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)精神做好生態(tài)安全的守護(hù)者、人民群眾環(huán)境權(quán)益的捍衛(wèi)者、環(huán)境公共利益的保障者和生態(tài)文明事業(yè)的建設(shè)者，為把天津建設(shè)成為燕趙大地和渤海之濱的重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地提供更加堅(jiān)強(qiáng)的司法后盾與更加有力的法治保障。