為促進(jìn)北京歷史文脈的傳承和可持續(xù)發(fā)展，北京推進(jìn)中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)立法，要求保護(hù)區(qū)域內(nèi)的國(guó)有不可移動(dòng)文物、歷史建筑采取不同形式向公眾開(kāi)放。

15日，北京市十五屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議對(duì)《北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)條例(草案)》(下稱(chēng)草案二審稿)進(jìn)行二次審議。2020年12月24日，該條例草案進(jìn)行過(guò)一審。

草案二審稿共五章三十四條，分為總則、保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施、傳承利用和公眾參與、法律責(zé)任、附則，旨在加強(qiáng)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)全國(guó)文化中心建設(shè)。

北京市人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員劉玉芳表示，目前，北京正在同步推進(jìn)中軸線立法、編撰申遺文本、制定專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，建議進(jìn)一步明確保護(hù)對(duì)象。

針對(duì)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)象，草案二審稿指出，不僅包括分布于鐘鼓樓到永定門(mén)的傳統(tǒng)城市軸線之上及其兩側(cè)的建筑群、歷史道路，還包括在歷史發(fā)展過(guò)程中形成的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。

劉玉芳稱(chēng)，考古發(fā)現(xiàn)有利于展示和構(gòu)建北京中軸線文化遺產(chǎn)的歷史全貌、豐富遺產(chǎn)內(nèi)涵，中軸線保護(hù)應(yīng)高度重視考古工作，建議加強(qiáng)考古相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

為此，草案二審稿增加對(duì)考古成果進(jìn)行挖掘、整理、闡釋的內(nèi)容，并對(duì)考古調(diào)查、勘探的要求進(jìn)行細(xì)化，增設(shè)了保護(hù)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程不按照要求報(bào)請(qǐng)考古調(diào)查勘探的法律責(zé)任。

“強(qiáng)調(diào)公眾參與和共治共享是當(dāng)代世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)，也是國(guó)際公約規(guī)范的重要內(nèi)容。”劉玉芳提到，加強(qiáng)公眾參與的制度化建設(shè)，有利于調(diào)動(dòng)公眾保護(hù)利用北京中軸線的積極性。

草案二審稿提出，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的非國(guó)有不可移動(dòng)文物、歷史建筑向公眾開(kāi)放，鼓勵(lì)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的民眾開(kāi)展民俗文化活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展相關(guān)教育和教學(xué)活動(dòng)。

為統(tǒng)籌遺產(chǎn)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，降低旅游活動(dòng)對(duì)遺產(chǎn)的負(fù)面影響，草案二審稿還要求控制游覽接待規(guī)模，確定合理的游客承載量，采取預(yù)約或者適時(shí)限流、分流等措施。