人均GDP2萬美元是一個地區(qū)或者城市發(fā)展的轉折點，城市發(fā)展的核心命題從經(jīng)濟發(fā)展轉向人的發(fā)展。

北京CBD夜景。 圖/新華社

北京市發(fā)改委在12月24日召開的解讀全年經(jīng)濟形勢會議上，相關負責人介紹，2018年北京市地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)預計超過3萬億元人民幣，能夠實現(xiàn)全年增長6.5%左右的預期目標。人均GDP今年預計超過2萬美元，處于全國領先。這意味著北京的人均GDP達到了發(fā)達國家水平。

從國際經(jīng)驗來看，人均GDP2萬美元是一個地區(qū)或城市發(fā)展的轉折點，城市發(fā)展的核心命題從經(jīng)濟發(fā)展轉向人的發(fā)展。“城市讓生活更美好”，城市美好生活的創(chuàng)造需要有穩(wěn)定強韌的產(chǎn)業(yè)支撐，也需要精細的城市管理，城市治理本身就是經(jīng)濟發(fā)展的動力，也是提升城市生活品質的手段。

中國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居全球第二，但就人均而言，目前仍只是少數(shù)城市躋身于2萬美元行列，比如蘇錫常等?？梢哉f，這些城市是中國經(jīng)濟發(fā)展的先進者，也是城市社會治理的先行者。

就北京而言，在城市治理方面近年來也采取了一系列改革舉措，比如管理重心下移，激發(fā)基層社會的活力，構建扁平化的治理體系“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”的一號改革方案?？梢哉f，這些改革舉措也取得了良好的治理效果，現(xiàn)如今，北京的人均GDP再上新臺階，在城市治理上也需有領先一步的勇氣和膽識，為中國超大城市治理提供可資借鑒的經(jīng)驗。

人均收入的提升，意味著更大的中等收入群體時代的到來。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等在工業(yè)化時代并不突出的問題正在成為發(fā)達城市突出要解決的問題。

這也是城市公共產(chǎn)品的供給，供給側改革就是要更好地滿足人民對“美好生活”的需求。經(jīng)濟社會發(fā)展的動力從人力轉向人才，人的成長以及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)是城市可持續(xù)發(fā)展的動力。藍天、白云、青山綠水，干凈健康的食品，以及自我成長的基礎設施都是未來城市供給的重要內容。因此，公共財政的天平就應該更多地傾向這些領域。

當然，我們也看到了政府近年來在這些關系民生領域財政投入所結出的果實，比如工人體育館附近的新中街城市森林公園，朝陽王四營鄉(xiāng)的官莊公園等，截至2018年底，“一環(huán)百園”工程即完成九成以上。這些對于改善公眾的休閑娛樂生活，改善城市生態(tài)環(huán)境等都將發(fā)揮積極作用。

城市，是陌生人的空間，但最終需要在城市空間中重建共同體(社區(qū))。這些其實都是更為強調基層職能部門的“強壯”，需要實現(xiàn)能夠民眾有訴求，基層政府就能解決的良性局面。因此，這需要街道辦等基層部門“下沉”到街巷，深入到街頭巷尾，熟悉社情民意，傾聽民聲，通過職能部門甚至跨部門合作，解決社區(qū)中的疑難問題。這其實也是“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”改革方案的要義所在。

城市治理是現(xiàn)代國家治理的重要組成部分，現(xiàn)代城市治理體系需要在政府、市場、社會和市民四者之間進行調整與優(yōu)化。在有限資源尤其是財政資源約束之下，城市治理需要兼顧效率與公平，讓市場、社會以及市民個體發(fā)揮更大的積極性和熱情。作為一個已經(jīng)進入發(fā)達國家水平的城市來說，這些都是應該面對并著力解決的問題。(記者 肖隆平)