將探索農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、房地使用權(quán)“三權(quán)分置”

據(jù)新華社電 我國將逐步改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況，更好地讓全體人民住有所居。同時，將探索農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)“三權(quán)分置”。

政府不再是居住用地唯一提供者

國土資源部部長姜大明15日在全國國土資源工作會議上說，要改變政府作為居住用地唯一供應(yīng)者的情況，研究制定權(quán)屬不變、符合土地和城市規(guī)劃條件下，非房地產(chǎn)企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，完善促進房地產(chǎn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性土地制度，推動建立多主體供應(yīng)、多渠道保障租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

據(jù)悉，為增加租賃住房供應(yīng)，構(gòu)建購租并舉的住房體系，拓寬集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民增收渠道，北京、上海、南京、杭州、廈門、武漢、合肥、鄭州、廣州、佛山、肇慶、沈陽、成都13個城市正在開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。在試點城市，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。

姜大明說，國土資源處于供給端的重要位置。在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，全系統(tǒng)堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，明確“住宅用地是保障住有所居的、不能用來炒作投機”，強化分類調(diào)控、因城因地施策、制定住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動計劃，開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，努力穩(wěn)定社會預(yù)期。

“城里人到農(nóng)村買宅基地”口子不能開

姜大明說，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，是一項重大創(chuàng)新。各地在改革試點中可以重點結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等先行先試，探索盤活利用農(nóng)村閑置農(nóng)房和宅基地、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、促進鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗和辦法。

姜大明說，改革開放以來，我國發(fā)揮土地制度特有優(yōu)勢，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但土地增值收益用于“三農(nóng)”不足，建設(shè)用地安排重城輕鄉(xiāng)問題突出?，F(xiàn)在到了將土地增值收益更多投向“三農(nóng)”的時候了。農(nóng)村土地制度改革要以維護農(nóng)民土地權(quán)益為目的，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益，激活農(nóng)村沉睡土地資產(chǎn)。

姜大明強調(diào)，城里人到農(nóng)村買宅基地這個口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實行土地用途管制這個原則不能破，要嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用宅基地建設(shè)別墅大院、私人會館等。

■ 解讀

“權(quán)屬不變、符合規(guī)劃”是前提

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院教授、北京土地學(xué)會會長朱道林表示，政府將不再是居住用地唯一提供者這一政策的目的主要是想通過多主體、多渠道來保障住房供應(yīng)。政策的前提所提出的“權(quán)屬不變、符合規(guī)劃”很關(guān)鍵。實際上過去這種情況也是有的，比如中央機構(gòu)、在京單位等，很多都是在自己已擁有的用地上建設(shè)住宅，滿足本單位住房保障需求，當(dāng)然建設(shè)的前提是符合規(guī)劃。

從政策實施的角度，加強監(jiān)管很重要，如果監(jiān)管不到位，容易導(dǎo)致一些企業(yè)出現(xiàn)新的大量開發(fā)房地產(chǎn)，甚至導(dǎo)致新的供求失衡。從住房保障壓力來看，目前壓力比較大的主要集中在一、二線城市，即真正供求關(guān)系緊張的是大城市和特大城市，因此，如何區(qū)別施策始終是政策調(diào)控應(yīng)該注意的重點。

任何正常的房地產(chǎn)市場都是租購并存的。現(xiàn)在強調(diào)租購并舉，主要因為前幾年大多數(shù)投資性購房比較多，房屋買賣占主體，導(dǎo)致租賃市場萎縮?，F(xiàn)在通過推進租賃市場來滿足一些住房需求，尤其是在高房價的背景下，推進租賃市場來保障住有所居是有積極意義的。深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，同樣是推動住房用地的多主體供應(yīng)、多渠道保障的一種措施。

鼓勵農(nóng)村住宅以租賃方式流轉(zhuǎn)

朱道林表示，關(guān)于宅基地“三權(quán)分置”，應(yīng)該是類似于保持宅基地集體所有權(quán)不變，集體農(nóng)戶宅基地權(quán)利不變的情況下，鼓勵農(nóng)村住宅租賃、流轉(zhuǎn)的一種方式。

這一做法對于分布在城鄉(xiāng)接合部，尤其是大城市近郊區(qū)的農(nóng)村住宅，鼓勵其通過租賃方式進行流轉(zhuǎn)，滿足住房租賃市場的需求，是有積極意義的。

當(dāng)然，國土資源部部長姜大明提到的“城里人到農(nóng)村買宅基地口子不能開，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用宅基地建別墅大院、私人會館”，這些限制是很有必要的，如果全放開了，后面管控的難度將更大。