經(jīng)過(guò)近一年的醞釀，二手車出口政策終于落地。

5月5日上午，商務(wù)部、公安部、海關(guān)總署聯(lián)手宣布正式啟動(dòng)二手車出口工作。此前，4月29日，根據(jù)上述三部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持在條件成熟地區(qū)開展二手車出口業(yè)務(wù)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，首批開展二手車出口業(yè)務(wù)的地區(qū)為北京、天津等10個(gè)省市。

從中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，二手車出口業(yè)務(wù)啟動(dòng)則具有里程碑意義。此前，中國(guó)二手車整車出口業(yè)務(wù)幾乎為零。

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)二手車交易量劇增，二手車出口的呼聲也日漸高漲。

在全國(guó)工商聯(lián)汽車商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李金勇看來(lái)，此時(shí)出臺(tái)二手車出口政策，既是基于“一帶一路”的合作需求，也是解決國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)去庫(kù)存，調(diào)整新車的產(chǎn)能過(guò)剩之需。

二手車出口政策的落地，為處于寒冬中的汽車市場(chǎng)提供了想象空間。

在連續(xù)增長(zhǎng)28年后，中國(guó)汽車市場(chǎng)在2018年迎來(lái)市場(chǎng)寒冬。中國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2018年乘用車全年批發(fā)累計(jì)2323.7萬(wàn)臺(tái)，同比下降4.0%;全年零售2235.1萬(wàn)臺(tái)，累計(jì)下降5.8%，均低于2017年銷量。這是自1990年以來(lái)中國(guó)汽車市場(chǎng)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

進(jìn)入2019年，車市寒冬仍未退潮，行業(yè)進(jìn)入“存量市場(chǎng)”，汽車行業(yè)亟須尋找新的消費(fèi)點(diǎn)。

“此時(shí)打開二手車出口市場(chǎng)，或許是提振整體市場(chǎng)的良方。”中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊向《中國(guó)新聞周刊》分析說(shuō)，中國(guó)汽車市場(chǎng)進(jìn)入逐步飽和的緩慢增長(zhǎng)期，但是整體保有量仍有較大增長(zhǎng)空間，未來(lái)淘汰置換二手車規(guī)模必然持續(xù)增長(zhǎng)。

根據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)二手車交易量達(dá)1382萬(wàn)輛，不到新車銷量(2808萬(wàn)輛)的一半。如按發(fā)達(dá)國(guó)家二手車交易量是新車銷量2倍，二手車出口是交易量10%以上測(cè)算，中國(guó)二手車出口發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

“國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)已達(dá)到1400萬(wàn)輛量級(jí)，已經(jīng)是一個(gè)非常龐大的市場(chǎng)。”全國(guó)工商聯(lián)汽車商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李金勇向《中國(guó)新聞周刊》表示，國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)囊括進(jìn)口、合資、自主品牌，差異化車型豐富，具備良好的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

相較于美國(guó)、日本、歐洲等汽車市場(chǎng)較為成熟的地區(qū)，中國(guó)二手車出口的主要目的地則是汽車市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。商務(wù)部指出，二手車出口是深化“一帶一路”合作、推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。因此，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為“一帶一路”沿線國(guó)家將成為二手車出口的重要潛在市場(chǎng)。

“非洲、東南亞、俄羅斯將是中國(guó)二手車出口的主要目標(biāo)市場(chǎng)。”首批計(jì)劃開展二手車出口的廣東好車控股有限公司董事長(zhǎng)秦志威告訴《中國(guó)新聞周刊》，在“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)，千人汽車保有量較低、對(duì)高性價(jià)比二手車需求旺盛。“盡管購(gòu)買力較低，但汽車消費(fèi)力仍在增長(zhǎng)，尤其2000美元以內(nèi)的二手車在這些地區(qū)存在較大消費(fèi)空間。”

實(shí)際上，中國(guó)二手車出口目標(biāo)市場(chǎng)也與當(dāng)前實(shí)際主要需求市場(chǎng)保持一致。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心政策研究中心數(shù)據(jù)顯示，全球發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)汽車需求已達(dá)千億美元，其中二手車占比60%~80%。需求規(guī)模前三大市場(chǎng)為非洲、東南亞、俄羅斯，市場(chǎng)需求約551億美元。

“前三大區(qū)域中，非洲是中國(guó)的重要戰(zhàn)略區(qū)域，東南亞是近鄰，俄羅斯是國(guó)家戰(zhàn)略合作伙伴。這也是中國(guó)二手車出口的政治地緣優(yōu)勢(shì)。”秦志威分析認(rèn)為，除三大地區(qū)之外，東盟地區(qū)也將成為重要潛力市場(chǎng)。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心政策研究中心數(shù)據(jù)顯示，東盟地區(qū)人口總數(shù)達(dá)6.22億元，人均擁有車輛率約為每千人44輛，是全球第五大汽車市場(chǎng)、全球第八大汽車生產(chǎn)基地。預(yù)計(jì)到2020年，東盟地區(qū)的汽車銷量將達(dá)到600萬(wàn)輛，有巨大的市場(chǎng)潛力有待發(fā)掘。

此外，發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)也將對(duì)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)均產(chǎn)生強(qiáng)力拉動(dòng)作用。全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李響曾表示：“如果中國(guó)放開二手車出口，按照每年出口100萬(wàn)輛、均價(jià)6萬(wàn)元/輛計(jì)算，將實(shí)現(xiàn)600億元出口額。同時(shí)，二手車出口貿(mào)易還將帶動(dòng)汽車零部件、維修服務(wù)出口，持續(xù)增加貿(mào)易總額。”

成本制約

利好政策激發(fā)了二手車企業(yè)出海的積極性，但進(jìn)軍海外市場(chǎng)的高昂成本也使二手車企業(yè)保持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。

“新政出臺(tái)后的市場(chǎng)反應(yīng)，可以說(shuō)是雷聲大雨點(diǎn)小。”全國(guó)工商聯(lián)汽車商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李金勇向《中國(guó)新聞周刊》透露，政策發(fā)布后，有多家企業(yè)表示感興趣，但真正有實(shí)力、有能力做出口業(yè)務(wù)的企業(yè)依然是少數(shù)。“可以預(yù)見的是，一些既熟悉國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)，同時(shí)具備海外市場(chǎng)開拓經(jīng)驗(yàn)、建有海外銷售鏈條的企業(yè)，會(huì)成為第一批走出去的優(yōu)勢(shì)企業(yè)代表。其中，意向企業(yè)中不乏規(guī)模實(shí)力俱佳的央企。”

在國(guó)際二手車市場(chǎng)上，美國(guó)、日本、韓國(guó)為前三名出口大國(guó)，其中美國(guó)和日本的出口二手車占據(jù)了國(guó)際市場(chǎng)的九成份額，主要目標(biāo)市場(chǎng)均在非洲、東南亞和俄羅斯。中國(guó)二手車要在已經(jīng)初步成型的國(guó)際市場(chǎng)中殺出重圍，并非易事。

“鑒于國(guó)內(nèi)進(jìn)口、合資車價(jià)格偏高，國(guó)產(chǎn)汽車或?qū)⒊蔀槭着隹诘闹髁囆汀?rdquo;秦志威坦言，由于中國(guó)自主汽車品牌的國(guó)際知名度較低，營(yíng)銷推廣費(fèi)用也將是企業(yè)進(jìn)軍海外市場(chǎng)的一大支出。“中國(guó)車要在海外市場(chǎng)和美國(guó)車、日本車同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，提升品牌形象必不可少，推廣壓力很大。新車走出去，二手車才能走出去。”

秉持“誰(shuí)出口誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，二手車商理應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)。然而，車商自建服務(wù)體系成本太高，服務(wù)質(zhì)量也難以保障，欠缺可行性。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊認(rèn)為，中國(guó)可以借鑒日本的二手車出口經(jīng)驗(yàn)，促使國(guó)內(nèi)車商和進(jìn)口國(guó)車商充分合作，國(guó)內(nèi)企業(yè)提供前端車源，目標(biāo)國(guó)作為進(jìn)口商，組織對(duì)接落地之后的事情。“目標(biāo)國(guó)進(jìn)口商可以利用自有銷售鏈條，負(fù)責(zé)銷售和售后環(huán)節(jié)，有利于保障車輛服務(wù)質(zhì)量。”

此外，高昂的物流運(yùn)輸成本也讓眾多二手車企業(yè)望而卻步。秦志威向《中國(guó)新聞周刊》舉例說(shuō)，一臺(tái)國(guó)產(chǎn)二手車運(yùn)輸?shù)椒侵弈硣?guó)，運(yùn)費(fèi)成本就可能達(dá)到5000元以上。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的需求車型恰恰以2萬(wàn)元左右的低價(jià)車型為主，若大量出口低價(jià)車型二手車，企業(yè)利潤(rùn)微薄，甚至將面臨無(wú)利可圖的困境。

“要打造推廣+物流供應(yīng)鏈+售后服務(wù)+物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的全鏈條，沒(méi)有一個(gè)億干不了，當(dāng)前具備全產(chǎn)業(yè)鏈的二手車出口企業(yè)寥寥無(wú)幾。”秦志威坦言，“即使企業(yè)主導(dǎo)物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)建設(shè)，也需要政府在土地、海關(guān)等方面提供多方面協(xié)助。”

“自建物流鏈成本太高，對(duì)多數(shù)企業(yè)而言并不現(xiàn)實(shí)。”羅磊建議，物流供應(yīng)鏈可以根據(jù)地區(qū)距離形成差異，遠(yuǎn)途的二手車物流需求也勢(shì)必會(huì)催生專業(yè)的物流供應(yīng)商。以東南亞為例，物流距離較近的越南、老撾、緬甸等國(guó)家，由車商直接開車運(yùn)輸即可。而對(duì)于較遠(yuǎn)的地區(qū)，則與當(dāng)?shù)氐膶I(yè)物流供應(yīng)商合作，實(shí)行批次運(yùn)輸，盡量降低單輛汽車運(yùn)輸成本。

綜合來(lái)看，中國(guó)二手車出口既有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)。李金勇認(rèn)為，一方面，中國(guó)二手車出口主要擁有車型優(yōu)勢(shì)、供給優(yōu)勢(shì)、節(jié)能優(yōu)勢(shì)和配件優(yōu)勢(shì)。車型豐富、車源量大，與美國(guó)車相比更為節(jié)能，汽車配件價(jià)格相對(duì)低廉，維修成本較低，這都是爭(zhēng)取海外欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場(chǎng)的重要優(yōu)勢(shì);另一方面，中國(guó)二手車的劣勢(shì)主要體現(xiàn)在車況、海外市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，中國(guó)二手車的整體車況不如發(fā)達(dá)國(guó)家，且中國(guó)企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)較為陌生，缺乏海外銷售和售后網(wǎng)絡(luò)，這也是初期打開海外市場(chǎng)要面臨的挑戰(zhàn)。

政策壁壘

對(duì)于箭在弦上的二手汽車出口業(yè)務(wù)，國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口、合資汽車征收高額稅費(fèi)所形成的高額二手車價(jià)，成為企業(yè)思考二手車出海戰(zhàn)略時(shí)的顧慮之一。二手車企業(yè)對(duì)減免稅負(fù)的呼聲也日漸高漲。

“增值稅、消費(fèi)稅、附加稅的三項(xiàng)退稅政策值得期待。”李金勇建議，國(guó)家在制定二手車出口退稅政策時(shí)，可考慮以出口價(jià)格退增值稅，實(shí)現(xiàn)13%左右的稅收減免，至少要明確增值稅可退稅，再考慮退消費(fèi)稅和附加稅。“若政策能夠?qū)崿F(xiàn)三項(xiàng)退稅，中國(guó)二手車走出去才有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。”

在政府層面，減稅和補(bǔ)貼均是可行的政策鼓勵(lì)方式。羅磊建議，政府可考慮對(duì)二手車出口企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助其進(jìn)入海外市場(chǎng)，但需要嚴(yán)把審核關(guān)，避免補(bǔ)貼濫用。“在《通知》中，要求嚴(yán)格甄選出口企業(yè)，也是擔(dān)心有小企業(yè)借出口之名騙取補(bǔ)貼，破壞市場(chǎng)秩序。”

在企業(yè)層面，加快自主品牌發(fā)展也是一條競(jìng)爭(zhēng)思路。“打出差價(jià)不失為一種有效的競(jìng)爭(zhēng)手段。”秦志威認(rèn)為，加快國(guó)產(chǎn)車發(fā)展，以30%~50%差價(jià)把同檔次合資車價(jià)格壓下來(lái)，也是助力二手車出口的一種可行之道。

同時(shí)，車企與車商的授權(quán)關(guān)系亦是中國(guó)二手車出口的待解難題。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，只有符合一定條件的汽車生產(chǎn)企業(yè)且約定售后質(zhì)量責(zé)任后才能授權(quán)其他企業(yè)出口本企業(yè)生產(chǎn)的汽車。合資品牌汽車在新車銷售時(shí)就有銷售地域限制，合資車企更不會(huì)對(duì)二手車跨國(guó)銷售感興趣。也就是說(shuō)，絕大多數(shù)二手車出口企業(yè)很難取得合資車企的授權(quán)。

此外，缺乏權(quán)威第三方鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)也是中國(guó)二手車走出去的難點(diǎn)。在國(guó)內(nèi)二手車鑒定行業(yè)中，市場(chǎng)現(xiàn)存的1000多家二手車鑒定機(jī)構(gòu)仍然沒(méi)有形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威行業(yè)品牌，維修、肇事、保險(xiǎn)等可查詢數(shù)據(jù)仍然不透明，難以建立完善的二手車出口檢測(cè)流程。

“中國(guó)需要打造二手車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的國(guó)際品牌，針對(duì)不同區(qū)域和市場(chǎng)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的權(quán)威化和品牌化，形成公信力。”李金勇表示，這不僅是二手車出口的流程需要，也是完善國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)的服務(wù)需要。

針對(duì)第三方檢測(cè)規(guī)范，三部門在聯(lián)合下發(fā)的《 通知》中也提出，要求開展二手車出口業(yè)務(wù)的地方制定，二手車出口檢測(cè)規(guī)范，由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量與安全。羅磊認(rèn)為，嚴(yán)格的出口檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒎床竾?guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)二手車市場(chǎng)形成嚴(yán)格的檢測(cè)規(guī)范，從而確保質(zhì)量。

回顧中國(guó)汽車市場(chǎng)28年歷史，最近20年是整體新車市場(chǎng)發(fā)展成形的關(guān)鍵時(shí)期。汽車消費(fèi)周期越來(lái)越短，平均3~5年換新車的消費(fèi)習(xí)慣養(yǎng)成，二手車供給環(huán)境向好發(fā)展。與此同時(shí)，二手車流通政策環(huán)境卻并未改善。稅收、限遷、市場(chǎng)保護(hù)等政策制約了國(guó)內(nèi)二手車市場(chǎng)健康快速發(fā)展，相關(guān)政策瓶頸亟待突破，市場(chǎng)活力仍待進(jìn)一步釋放。

在二手車消費(fèi)端，高額稅負(fù)及相關(guān)地方保護(hù)政策也是削弱二手車流轉(zhuǎn)積極性的因素之一。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于二手車經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)增值稅問(wèn)題的公告》，在國(guó)內(nèi)二手車行業(yè)中，通過(guò)二手車經(jīng)銷商的交易則需要承擔(dān)2%增值稅。而通過(guò)政策保護(hù)的二手車交易市場(chǎng)(有形市場(chǎng))的私人交易實(shí)行免稅，只有300~500元的鑒定費(fèi)用。

全國(guó)工商聯(lián)汽車商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李金勇認(rèn)為，這導(dǎo)致了市場(chǎng)中常常出現(xiàn)經(jīng)銷商假借市場(chǎng)進(jìn)行交易的現(xiàn)象，也不利于經(jīng)銷商建立經(jīng)營(yíng)規(guī)范。“要改善國(guó)內(nèi)二手車行業(yè)生態(tài)，首要改進(jìn)二手車稅收體制，推行稅收一致化，鼓勵(lì)經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從而催熟大品牌二手車商。”

同時(shí)，全國(guó)仍有部分城市堅(jiān)持“限遷”政策，也對(duì)二手車流通形成了阻礙。李金勇認(rèn)為，二手車的流通路徑普遍遵循“大城市-中型城市-農(nóng)村”的規(guī)律，由于國(guó)內(nèi)并未完全解除“限遷”政策，二手車流轉(zhuǎn)效率依然有較大提升空間。

針對(duì)消費(fèi)端的呼聲，今年4月，商務(wù)部發(fā)言人高峰曾對(duì)此表示，將全面取消二手車“限遷”政策。

在“限遷”政策完全解除前，出口也能作為二手車存量市場(chǎng)的重要消化渠道。“有了出口這條路，更多人能更快將舊車賣出去，也能更早購(gòu)買新車。”羅磊告訴《中國(guó)新聞周刊》，由于國(guó)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益嚴(yán)格，不少國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以下的二手車在本地市場(chǎng)的成交價(jià)普遍偏低，不少車主因此選擇持車觀望。

“如果出口放開，二手車獲得比較好的處置價(jià)格，消費(fèi)者會(huì)更樂(lè)于置換新車。”羅磊表示，目前國(guó)內(nèi)消費(fèi)者更新車輛的平均周期是四年到六年，“二手車市場(chǎng)盤活以后，必然會(huì)釋放出對(duì)新車需求的能量，消化汽車市場(chǎng)過(guò)剩的產(chǎn)能，同時(shí)減少國(guó)內(nèi)報(bào)廢車的拆解數(shù)量，降低環(huán)保壓力。”

“中國(guó)二手車出口尚處于起步階段。出口之路是否順暢，很大程度上取決于政策走向。”李金勇向《中國(guó)新聞周刊》坦言。(趙一葦)