海南省市場(chǎng)監(jiān)管局就《關(guān)于推行包容審慎監(jiān)管優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，制定免予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單“三張清單”，逐步建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制。

據(jù)介紹，制定《指導(dǎo)意見(jiàn)》，旨在激發(fā)商事主體活力，助力海南自由貿(mào)易港法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，推行包容審慎監(jiān)管，逐步建立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為容錯(cuò)機(jī)制。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)持實(shí)施分類監(jiān)管、堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)、納入信用監(jiān)管三個(gè)基本原則。實(shí)施分類監(jiān)管。準(zhǔn)確把握法規(guī)政策規(guī)定，充分考慮違法行為特點(diǎn)，對(duì)違法行為施以準(zhǔn)確合理的行政處罰。對(duì)故意違法、給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，依法從嚴(yán)從重從快處理;對(duì)主觀非故意違法、且危害后果輕微的，按照教育為主、懲罰為輔原則，幫助、指導(dǎo)商事主體規(guī)范提升。

堅(jiān)持過(guò)罰相當(dāng)。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，依法可處罰款的，免予處罰。對(duì)依法并處罰款的，依照市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)和“三張清單”合理壓縮自由裁量空間，綜合考慮違法行為的情節(jié)、危害程度等因素，科學(xué)地將處罰幅度分層分階并予以明確，在作出處罰決定時(shí)原則上按照各層階的底限處罰。

納入信用監(jiān)管。商事主體承諾改正但未在限期內(nèi)改正到位，或改正后再犯的，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其違法行為依法查處，并結(jié)合其違法的其他方面依法從嚴(yán)從重處罰。同時(shí)，根據(jù)《企業(yè)信用信息公示暫行條例》《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)商事登記管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，將其違法信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)予以公示。

對(duì)符合這些情形的違法行為制定“三張?zhí)幜P清單”

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，制定免予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單違法行為行政處罰“三張清單”。免予處罰是指根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管法律、法規(guī)或規(guī)章，從執(zhí)法實(shí)際出發(fā)，確認(rèn)為輕微違法行為的，采取行政指導(dǎo)、責(zé)令改正、行政告誡等柔性執(zhí)法措施，及時(shí)糾正違法行為，沒(méi)有造成危害后果的，免予行政處罰。免予處罰清單(2020版)涉及市場(chǎng)監(jiān)管10個(gè)方面35項(xiàng)。

據(jù)了解，減輕處罰是指對(duì)符合減輕處罰情形的違法行為，適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或處罰幅度。包含減少法定處罰種類、免予罰款、在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不進(jìn)行并處等在法定處罰幅度以下予以處罰。其中，罰款的數(shù)額原則上不得低于法定處罰幅度下限數(shù)額的30%。減輕處罰清單(2020版)涉及市場(chǎng)監(jiān)管10個(gè)方面55項(xiàng)。

從輕處罰是指對(duì)符合從輕處罰情形的違法行為，在依法可選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。其中，罰款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)在從最低限到最高限這一幅度中較低的30%部分。從輕處罰清單(2020版)涉及市場(chǎng)監(jiān)管12個(gè)方面51項(xiàng)。

在明確適用范圍上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，除涉及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全等領(lǐng)域外的商事主體，特別是對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，在堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線的基礎(chǔ)上，留足發(fā)展空間，推行包容審慎監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的商事主體登記管理、廣告監(jiān)管、市場(chǎng)規(guī)范、電子商務(wù)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、計(jì)量監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管等事項(xiàng)中普遍適用;對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等不涉及安全隱患的輕微違法行為適用。

對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大，可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管;對(duì)嚴(yán)重危害人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、公共安全，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂社會(huì)管理秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等違法行為，堅(jiān)決依法予以查處;對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備等，以及故意違法給人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)造成重大損失的，按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求依法處理。

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局歡迎有關(guān)單位和個(gè)人提出修改意見(jiàn)，并于2020年6月26日前反饋海南省市場(chǎng)監(jiān)管局。