“3歲以下嬰幼兒的托育問題日趨明顯。”新野鼎鑫電子精工科技有限公司總經(jīng)理王馨說。作為兩家公司的總經(jīng)理，她發(fā)現(xiàn)公司里很多已生育一孩的女職工想生二孩而不敢生，怕沒人照看。

近年來，雖然國家放開了二孩政策，但從國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計數(shù)字來看，2017年全國住院分娩數(shù)為1758萬，比2016年的1864萬減少106萬，下降5.7%，出生人口數(shù)不升反降。二孩養(yǎng)育的時間成本、經(jīng)濟(jì)成本和照料負(fù)擔(dān)，被認(rèn)為是影響育齡婦女生育意愿的三大重要原因。如何緩解0至3歲嬰幼兒入托難、入托貴，解決職場父母的孩子托管難題，已經(jīng)成為亟待解決的公共問題。

托育服務(wù)不足，入托率較低

調(diào)查顯示，目前，我國有32.9%的3歲以下嬰幼兒全職母親因孩子無人照料而被迫中斷就業(yè)，平均中斷就業(yè)時間達(dá)兩年以上。在未中斷就業(yè)的母親中，超過47.8%的女性因照料孩子每月平均請假1.7天。60.7%的“一孩”母親因為“沒人看孩子”而不愿生育“二孩”。

“目前市場上招收3歲以下兒童的幼兒機(jī)構(gòu)，大多以早教為主，主要是為幼兒提供音樂、美術(shù)以及智力開發(fā)的課程，存在費用高昂，上課時間不配套等方面的問題。”王馨說。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，這些幼兒機(jī)構(gòu)，除了費用高，數(shù)量也十分稀少。“優(yōu)質(zhì)公辦園難以滿足公眾需求，民辦園提供的普惠性服務(wù)又較少。”有業(yè)內(nèi)人士表示，由于3歲以下兒童照料的政策體系不夠完善、機(jī)構(gòu)運營風(fēng)險壓力大等因素，服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

托育服務(wù)不足，導(dǎo)致部分幼兒機(jī)構(gòu)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。據(jù)了解，2016年，我國幼兒園共有23.98萬所，在園幼兒達(dá)4413.86萬人，幼兒園園長和教師共有249.88萬人。師生比達(dá)到1:17.7，遠(yuǎn)低于1:5～1:7的教育部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)北京科學(xué)學(xué)研究中心副主任伊彤向《工人日報》記者提供的數(shù)據(jù)：我國城市中，3歲以下嬰幼兒的入托率不到4%，而發(fā)達(dá)國家該比例平均高于30%。

普惠園供給數(shù)量如何增加?

社會上的幼兒機(jī)構(gòu)少，一些企事業(yè)單位為了解決職場父母的孩子托管問題，嘗試自己開辦托幼班。“我所在的學(xué)校女職工占大多數(shù)，為了幫助女職工減輕照看幼兒的負(fù)擔(dān)，讓她們能夠安心工作，我們嘗試著在學(xué)校里開辦了兩個托幼班。職工們每天上班來把孩子放在托幼班里，下班之后再領(lǐng)走，應(yīng)該說較好地解決了女職工的后顧之憂。”山東英才學(xué)院董事長楊文介紹說。

然而，企事業(yè)單位力量有限，解決3歲以下嬰幼兒入托難，還需全社會的共同參與。中華職業(yè)教育社副理事長蘇華表示，可鼓勵社會力量舉辦普惠性幼兒園，改擴(kuò)建薄弱幼兒園，新建小區(qū)、舊城改造按需配套普惠性幼兒園，辦起更多優(yōu)質(zhì)園。通過標(biāo)準(zhǔn)化、高水平幼兒教育，助孩子健康快樂成長。

“城鎮(zhèn)街道和大型居民社區(qū)也可利用公共服務(wù)資源推進(jìn)社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)。”伊彤認(rèn)為，可以通過稅收優(yōu)惠、提供場地條件、政策支持等方式，鼓勵社會力量開辦社區(qū)連鎖式的托幼看護(hù)服務(wù)網(wǎng)點;通過考核評估，對一些口碑良好、服務(wù)較規(guī)范的機(jī)構(gòu)采取備案制，并依據(jù)相應(yīng)規(guī)范對其進(jìn)行管理監(jiān)督。

托育公共服務(wù)體系亟待重塑

“二孩政策落地后，培育嬰幼兒群體需要社會政策支持，但目前我國促進(jìn)3歲以下兒童托育服務(wù)的法規(guī)政策還有待完善。”多次呼吁重視學(xué)前教育的惠州市政府副秘書長黃細(xì)花表示，當(dāng)前我國對于政府主導(dǎo)、多元舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏有力有效的支持性政策。

“政府對民辦托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶持，不是找不到‘門檻’就是‘門檻過高’。有企事業(yè)單位和社會組織想開辦嬰幼兒日間照料中心或全日制托育服務(wù)早教中心，有的想在社區(qū)開設(shè)小型互助式托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，可大多數(shù)難以獲得資質(zhì)許可。”黃細(xì)花說。

“從公共服務(wù)層面推進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)，是解決嬰幼兒托育問題的重要舉措。”伊彤說。

“0～3歲嬰幼兒的看護(hù)及教育問題已經(jīng)不單純是一個孩子、一個家庭的問題，更關(guān)系到社會的發(fā)展?；诰薮蟮纳鐣枨?，嬰幼兒托育公共服務(wù)體系亟待重塑。在這個過程中，需要政府、婦聯(lián)、社區(qū)、高校、社會資本等各方力量共同參與，形成合力。”楊文表示。