銀保監(jiān)會認真貫徹落實中央部署，會同有關(guān)部門，采取扎實有效措施，推進農(nóng)業(yè)保險加快高質(zhì)量發(fā)展。

大力推進政策落地

農(nóng)業(yè)保險邁出堅實步伐

加強市場管理，優(yōu)化保險機構(gòu)布局。銀保監(jiān)會制定《關(guān)于進一步明確農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件的通知》，深化農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域“放管服”改革，細化農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件要求，支持保險機構(gòu)建立健全基層服務(wù)體系，健全以服務(wù)能力為導(dǎo)向的準入退出和動態(tài)考評機制。同時，會同有關(guān)部門籌建中國農(nóng)業(yè)再保險公司，進一步完善大災(zāi)風(fēng)險分散機制，預(yù)計2020年可為農(nóng)業(yè)保險提供有力的再保險支持。

完善監(jiān)管政策，夯實行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。印發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進財產(chǎn)保險公司產(chǎn)品監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品實施分類監(jiān)管、屬地監(jiān)管，穩(wěn)住中央大宗，放活地方特色，推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品監(jiān)管走向分級監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管。此外，開展農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃研究，啟動農(nóng)業(yè)保險純風(fēng)險損失率測算工作，為保險機構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費率調(diào)整提供關(guān)鍵技術(shù)支持。

提升服務(wù)標準，落實便民惠民舉措。指導(dǎo)中國保險行業(yè)協(xié)會研究制定主要農(nóng)作物、主要牲畜、重要“菜籃子”品種等行業(yè)示范條款。按照“五公開”“兩到戶”要求，研究完善農(nóng)業(yè)保險承保理賠業(yè)務(wù)管理制度。同時，分險類制定農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)各地因地制宜細化工作要求，健全服務(wù)標準體系。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險承保理賠電子化試點，開展電子化業(yè)務(wù)行業(yè)標準建設(shè)，支持農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域新技術(shù)運用，推動行業(yè)依托科技賦能加快轉(zhuǎn)型升級。

推進提標擴面增品，提升農(nóng)業(yè)保險保障能力。目前，銀保監(jiān)會已協(xié)同有關(guān)部門在500個產(chǎn)糧大縣開展三大主糧作物農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，在24個產(chǎn)糧大縣推進三大主糧作物完全成本保險和收入保險試點，推動農(nóng)業(yè)保險向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變。積極應(yīng)對非洲豬瘟疫情，將育肥豬和能繁母豬保額分別提升到800元和1500元，較好地覆蓋生豬養(yǎng)殖成本。同時，支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，協(xié)同推進中央財政農(nóng)業(yè)保險保費“以獎代補”政策試點在第一批10個省份落地，新疆棉花、海南橡膠、廣西糖料蔗等地方特色產(chǎn)品獲得更高的保險保障。

持續(xù)強化監(jiān)管，營造良好市場環(huán)境。銀保監(jiān)會連續(xù)5年開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)檢查，加大對承保端數(shù)據(jù)不實、日常經(jīng)營管控不力、理賠端數(shù)據(jù)不實等違法違規(guī)行為查處力度。完善監(jiān)管數(shù)據(jù)指標體系，強化農(nóng)業(yè)保險非現(xiàn)場監(jiān)管。開展農(nóng)業(yè)保險反欺詐專項行動，對重復(fù)投保、虛假理賠等5類涉嫌欺詐行為重點核查，配合公安部門嚴肅查處騙取賠款等不法行為。指導(dǎo)加快全國農(nóng)業(yè)保險信息管理平臺建設(shè)，目前平臺已實現(xiàn)全口徑業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)T+1上傳，在整合管理涉農(nóng)數(shù)據(jù)、構(gòu)建線上化基礎(chǔ)平臺、開展業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、支持現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管等方面發(fā)揮了積極作用。

農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)中有進

高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)良好開局

農(nóng)業(yè)保險平穩(wěn)發(fā)展。2019年，我國農(nóng)業(yè)保險聚集保費資金672.48億元，市場規(guī)模穩(wěn)居亞洲第一。今年1-4月，農(nóng)業(yè)保險保費收入同比增長21.83%。全國有27家保險公司198個省級分公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，有近40萬個基層服務(wù)網(wǎng)點、50萬基層工作人員分布在廣大農(nóng)村土地上，為億萬農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織提供保險服務(wù)。

服務(wù)能力不斷增強。不少保險公司引入衛(wèi)星定位、遙感、無人機巡航等新科技，提升了服務(wù)效率，增強了農(nóng)戶的獲得感。新冠疫情發(fā)生以來，部分地區(qū)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、遠程視頻等科技手段，優(yōu)化或取消現(xiàn)場工作環(huán)節(jié)，持續(xù)滿足承保需求，及時足額優(yōu)先支付賠款，助力疫情防控，促進春耕復(fù)耕。

保障作用有效發(fā)揮。目前，全國農(nóng)業(yè)保險承保的農(nóng)作物品種超過270類，在農(nóng)林牧漁各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域均有產(chǎn)品服務(wù)覆蓋。2019年，農(nóng)業(yè)保險為1.91億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障，向4918.25萬戶次農(nóng)戶支付賠款560.2億元，承保和理賠戶次均居全球第一。今年1-4月，已向960.86萬戶次農(nóng)戶支付賠款147.82億元。農(nóng)業(yè)保險在幫助受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建、保障農(nóng)民財產(chǎn)安全等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

同時，我們注重運用農(nóng)業(yè)保險工具，有效助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。截至2020年1季度，指導(dǎo)保險業(yè)累計開發(fā)報備扶貧專屬農(nóng)險產(chǎn)品819個，著力提高貧困地區(qū)農(nóng)險保障水平，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。指導(dǎo)保險業(yè)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后賠付做到從快從簡、足賠快賠，對已確定的災(zāi)害損失可采取預(yù)付賠款的方式，幫助受災(zāi)農(nóng)戶盡快恢復(fù)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2016-2019年，農(nóng)業(yè)保險累計為9840萬戶次建檔立卡貧困戶、不穩(wěn)定脫貧戶提供風(fēng)險保障9121億元，累計為3031萬受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款230.38億元，有力防止因災(zāi)致貧、因災(zāi)返貧。

統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展

全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會

今年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。當(dāng)前，面對國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯上升、經(jīng)濟下行壓力加大的復(fù)雜局面，加之新冠疫情等因素影響，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用至關(guān)重要，必須采取有效措施，防范化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的自然災(zāi)害和市場價格波動等多重風(fēng)險。作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，農(nóng)業(yè)保險在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等方面具有重要作用。

下一步，銀保監(jiān)會將按照黨中央國務(wù)院決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持將貫徹新發(fā)展理念作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，堅持將增強農(nóng)民獲得感作為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)先目標，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進《指導(dǎo)意見》各項措施落地實施，切實加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展。

抓實脫貧攻堅政策落地，助力如期實現(xiàn)全面小康。更加注重將農(nóng)業(yè)保險發(fā)展與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合起來。要精準對接脫貧攻堅多元化保險需求，加大對深度貧困地區(qū)的保險保障力度，落實好扶貧保險產(chǎn)品降費、外出務(wù)工農(nóng)民工異地理賠綠色通道、對受災(zāi)貧困農(nóng)戶預(yù)付賠款等便民惠民政策。堅持貧困縣摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，積極探索脫貧摘帽后扶貧保險的發(fā)展思路，探索建立防返貧的保障機制。強化對關(guān)系國計民生和糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險保障，助力保障國家糧食安全。全力支持生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，推動加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)。推進農(nóng)業(yè)保險與銀行信貸聯(lián)動，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在評定農(nóng)村借款人信用等級時，充分考慮農(nóng)業(yè)保險對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的保障因素，根據(jù)借款人投保情況適度調(diào)整信用等級，協(xié)助緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。

提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展結(jié)構(gòu)。會同有關(guān)部門，加快推進全國產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險全覆蓋，不斷提高保障水平。推進完全成本保險和收入保險試點，在總結(jié)評估基礎(chǔ)上擴大試點范圍，推動農(nóng)業(yè)保險向“保價格、保收入”轉(zhuǎn)變。協(xié)同中央財政加大農(nóng)險保費“以獎代補”政策支持力度，鼓勵各地因地制宜開展地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。穩(wěn)步開展指數(shù)保險、區(qū)域產(chǎn)量保險和涉農(nóng)保險，探索開展一攬子綜合險，開發(fā)更好滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體保障需求的農(nóng)險產(chǎn)品，推動農(nóng)險服務(wù)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸。探索依托養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場創(chuàng)新養(yǎng)殖保險業(yè)務(wù)模式，提高保險機構(gòu)開展養(yǎng)殖保險的積極性。會同相關(guān)部門，完善森林和草原保險監(jiān)管制度，推動漁業(yè)互助保險規(guī)范運行，指導(dǎo)保險機構(gòu)在“保險+期貨”試點中更好發(fā)揮風(fēng)險管理功能。

深化農(nóng)業(yè)保險改革，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力。加快農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營條件管理政策落地，強化農(nóng)險經(jīng)營事中事后監(jiān)管，暢通退出渠道，構(gòu)建適度競爭的農(nóng)險市場格局。完善農(nóng)業(yè)保險條款和費率擬訂機制，啟動農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險區(qū)劃3年行動，在今年確保完成三大主糧風(fēng)險區(qū)劃和費率分區(qū)工作的基礎(chǔ)上，分批次、分步驟發(fā)布農(nóng)業(yè)保險示范性條款和行業(yè)基準純風(fēng)險損失費率。完善承保理賠業(yè)務(wù)管理制度，分險類制定農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)各地因地制宜細化工作要求，健全農(nóng)險行業(yè)服務(wù)標準。加快農(nóng)險精算制度建設(shè)，建立科學(xué)的費率擬訂和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)基于地區(qū)風(fēng)險的差異化定價。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)加強全國農(nóng)業(yè)保險信息管理平臺建設(shè)，立足行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施定位，在開展風(fēng)險區(qū)劃和費率分區(qū)、農(nóng)險業(yè)務(wù)電子化線上化、市場風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、服務(wù)行業(yè)高效運行等方面提供有力的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。完善財政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制，指導(dǎo)中國農(nóng)業(yè)再保險公司按照“政府支持、市場運作、協(xié)同推進、保本微利”的原則開展農(nóng)險再保險業(yè)務(wù)，通過優(yōu)化監(jiān)管政策、健全運行機制，擴大農(nóng)險再保險承保能力，為農(nóng)險市場提供有力的再保支持。

提升監(jiān)管能力水平，強化高質(zhì)量發(fā)展保障。加快建立農(nóng)業(yè)保險非現(xiàn)場監(jiān)管指標體系，強化分析預(yù)警，做好風(fēng)險提示。加力開展農(nóng)險現(xiàn)場檢查，對違背中央支農(nóng)惠農(nóng)政策、借農(nóng)險經(jīng)營坑農(nóng)害農(nóng)的，要堅決亮劍，抓住一起查處一起，始終保持對農(nóng)險領(lǐng)域違規(guī)行為的監(jiān)管高壓態(tài)勢，不能有絲毫的姑息遷就。加大責(zé)任追究力度，基層農(nóng)險經(jīng)營機構(gòu)普遍存在違規(guī)問題的，要嚴肅追究上級機構(gòu)直至總公司的管理責(zé)任。對達不到基本經(jīng)營要求、存在重大違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的保險機構(gòu)，堅決依法清退出農(nóng)業(yè)保險市場，努力營造公平有序的市場環(huán)境，為加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。